霍健康厅长在2014年全省“4+2”教育突破工程现场推进会暨“全面改薄”工作与学校地质灾害治理启动会上的讲话

　　省教育厅厅长      霍健康

　　（2014年10月16日，根据录音整理）

同志们：

　　以现场观摩推进会的形式推动事业发展，是我省坚持的一条行之有效的重要工作方法。陈敏尔省长要求产业园区搞观摩会，教育也要搞观摩会。去冬今年以来，省政府、省教育厅先后召开了盘县学前教育、习水“4+2”教育突破工程、铜仁教育“9+3”计划、兴义民办教育、贞丰“四在学校？幸福校园”现场会。今天在黔南州的独山、荔波召开“全面改薄”工作现场会与学校地质灾害治理启动会。借此机会，我代表省教育厅，向黔南州和独山、荔波县委、县政府为全省提供这么好的现场并作了非常充分的准备表示衷心的感谢！今天各市（州）分管领导、教育局长来了，希望各地回去多组织召开现场观摩会来推动工作。

　　今天我从独山、荔波一路走来看了七、八所学校，独山、荔波给我们提供的经验，我归纳为四条。一是党政真重视真优先。两个县党政一把手--书记、县长真正把教育事业作为挖穷根的根本、作为全局的重中之重来重视和关心。教育不是只靠教育局长、厅长就可以办得好的，必须是书记、县长重视，而且是真优先才可以办得好！大家从今天的观摩中应该都体会到了书记、县长帮助解决了多少难题难事！荔波二中的乐队教练是通过荔波县委书记请黔剧团的专家来教学生排练的。300米的运动场扩大为400米的标准塑胶运动场，也是县委书记拍板的。各级党政已经逐渐明确了这样一个道理：教育不是白投入，而是有综合长久回报的，也是拉动城镇发展的巨大力量。二是缩小差距促均衡。过去贵州省城乡学校的差距大。城乡不均衡，校际不均衡，区域不均衡。今天从农村看到县城，差距大大缩小，农村的学校与城里的差不多了。三是学校发展重内涵。在看了独山和荔波的学校后，感到贵州教育进入了一个新的拐点，这个拐点就是从只重视硬件建设到更重视内涵发展。以前走进校园，走进楼内，没有什么看的，单调，空洞。现在走进县、乡的学校，有很丰富的内涵看了：图书角，小学生背三字经、弟子规，评“十佳孝星”，发自律袋，教室里的课改，上课模式创新等等。农村、县镇学校内涵丰富了，而不只是看一个外表美丽的硬件。贵州教育“赶、转、改”并举，在“赶”的过程中积极“转”和“改”，这是一条最重要的经验，值得在座的教育局长思考。四是教育基建有成就。荔波二中3000人规模的学校只花了4550多万。可以说教育系统的基建工作是务实的、廉政的、节俭的，但也是高质量的，很大气的。如荔波二中的体育馆，甲良中学的风雨操场。这些成功经验，应该坚持好。我不主张搞豪华型学校，花几个亿建一所学校。应该从贵州的实际出发，节俭、实用、廉政搞教育基建。下面，我代表省教育厅重点讲两项工作：

　　一、抢抓机遇，实施“全面改薄计划”

　　从今年开始，党中央、国务院提出用五年时间全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。这是党中央、国务院的重大部署，是实现义务教育均衡发展的必然要求，去年12月4日，李克强总理亲自主持国务院常务会议研究部署“全面改薄计划”。今年3月14日，刘延东副总理出席“全面改薄计划”电视电话会议并作重要讲话。5月5日，克志书记作重要批示：“要结合我省实际，根据中央精神，制定具体的目标任务及工作措施，注意在细、实、争上下功夫。”省政府9月22日出台了《贵州省全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件实施方案》，正式吹响了贵州省未来五年实施“全面改薄计划”的冲锋号。

　　我省“全面改薄计划”已启动，如何实施好，我提几点要求：

　　（一）完善和执行规划和年度计划。我省上报的“全面改薄计划”规划已经报给教育部批下来，但是还需要进一步完善，更要执行好五年规划和年度计划。要根据基本需要和财力状况，做到一次规划、分步实施。总体规划应体现在各年度实施计划之中，各年度实施计划应包含在总体规划框架之内。要维护规划的严肃性和稳定性，总体规划和年度计划一经批准，应向社会公布，如期完成。要经过5年的努力，使全省所有义务教育学校达到基本办学要求，让所有的孩子都能在坚固、明亮的教室里学习，都有合格的课桌椅，都能在学校里吃得好、睡得安、喝上安全水、洗上热水澡，这既是工作底线，也是目标红线。

　　（二）正确处理好两个关系。一是处理好“全面改薄计划”与教育“9+3”计划、“4+2”教育突破工程的关系。明确教育“9+3”计划、“4+2”教育突破工程和“全面改薄计划”都是为县域内实现义务教育均衡发展验收服务的。二是改善基本办学条件与标准化建设的关系。改善义务教育薄弱学校基本办学条件，是推进义务教育学校标准化建设的重要举措，但不是标准化。国家提出二十多项在一所学校里缺什么补什么的要求，包括厕所，运动场、班班通、浴室等，都要在“全面改薄计划”中解决。在贵州实施“全面改薄计划”主要就是雪中送炭，兜底保基本。坚持“雪中送炭”，不搞“锦上添花”，把钱花在“刀刃上”，把有限的资金用到最急需、最紧迫、最薄弱的地方，不得超标准建设，更不得借机搞形象工程、政绩工程，杜绝大拆大建和奢华浪费。

　　（三）突出三个重点。结合我省的实际情况，要突出三个重点：一是村级小学（含教学点）保障基本教学和生活需要，通过布局调整后必须保留的村级学校和教学点，重点配置可移动设备，通过实施“全面改薄计划”补足必要的教学条件，诸如厕所、操场等。决不让孩子在风雨飘摇的危房学习和生活，决不出现让学生自带课桌椅上学等“洋相”；二是乡镇及片区推进农村寄宿制标准化学校建设，重点解决吃住条件不足的问题，实现省教育厅要求的“十有”和“六化四园”；三是县镇通过新建、改扩建和在住宅小区配建一批城镇义务教育学校，解决大班额和新市民子女入学问题。包括里面的设施设备，图书、仪器设备等等，缺什么补什么。今天城镇化背景下，如果不注意城乡结合部小学和初中的布点，教育资源不够，就必然造成大校额、大班额，作为均衡发展验收中的硬指标，是不能通过县域义务教育均衡发展验收的。

　　（四）加强领导、确保经费。一是要加强组织领导。县级政府是“全面改薄计划”的实施主体，教育部门要主动作为，争取政府主要领导亲自领导和研究“全面改薄计划”，争取政府的最大支持。要主动与发改、财政、国土、住建等部门沟通，只要大家心往一处想，就能迸发出强大正能量。教育局内部也要组建专门工作机构，有关科室分工合作，形成合力，共同推进。教育局长要靠前指挥，做到心中有数，决不能当甩手掌柜。二是要加大经费筹措。我省五年总的规划最低资金需求是300亿元，可争取到中央资金130亿元左右，省级投入50亿元左右，剩余120亿元必须依靠市、县级投入。分担下来，五年平均一个县需要投入一个亿，可以看出，经费主要还是靠中央和省级。各县要加强统筹，中央、省级资金重点支持乡镇及以上学校建设，县级财政要加大对村小和教学点投入，对规划保留的村小、教学点要加强维修改造和信息化建设。今年是“全面改薄计划”的开局之年，中央、省级资金已于9月28日以黔财教〔2014〕132号、黔财教〔2014〕133号文件下达各县，各县要切实把“全面改薄计划”作为当前最紧要的一项工作，抓紧施工，抓紧采购，特别是一些小型建设或采购项目，要在年内完成一批任务，保证2014年年底前就能看到成效，实实在在造福师生。

　　二、落实责任，打赢受地质灾害威胁的学校建设攻坚战

　　根据各级国土、教育部门排查摸底，我省受地质灾害威胁的中小学校共238所，分三类：需撤并的34所，需搬迁26所，需治理的178所，最严重的是前两类60所学校。这238所学校涉及69个县，受威胁的师生是12万人。今年福泉市“8.27”特大地质灾害死亡十余人的惨痛教训，至今仍历历在目，我们一定要认真汲取教训，举一反三。

　　（一）学校地质灾害治理是天大的责任。福泉市“8.27”发生以后，省委、省政府要求对全省各地受地质灾害威胁的学校进行排查，排查下来是238所学校。由于贵州的农村学校过去在选址上、建设上，没有考虑贵州特殊的喀斯特地貌，一下雨就出现洪水、滑坡、地陷、泥石流等自然灾害威胁，所以亟需积极治理。地灾是学校师生安全需要严防的“六灾”之一，地质灾害的发生往往具有隐避性大、突发性强、危害性高的特点，一旦在学校发生就是群死群伤，来不得半点马虎和丝毫懈怠。

　　（二）切实落实县级政府的主体责任。省委、省政府高度重视受地质灾害威胁学校治理工作，克志书记、敏尔省长近期多次作出重要批示。6月12日、7月21日，省政府慕德贵副省长、陈鸣明副省长两次召开省政府专题会议研究受地质灾害威胁学校治理工作，并成立以两位副省长为组长、相关厅（委）负责人为成员的学校地质灾害治理工作领导小组。8月4日，省政府专门召开全省受地质灾害危害学校治理动员部署电视电话会议。8月29日和9月29日，陈敏尔省长两次强调指出：“要把保障人民群众生命安全放在首位，地质灾害治理学校第一位，能早则早，迟搬不如早搬，早搬早安全，不能讨价还价，要有倒逼机制，要始终绷紧这根弦。”必须明确，县级人民政府是学校地质灾害治理的责任主体。各县教育局要主动联合国土、财政、发改部门向县委、县政府汇报，按照县政府的统一部署，制定切实可行的治理方案，责任要明确，认识要上去，态度要坚决，措施要强硬，抓早抓紧抓实。

　　（三）加快推进搬迁和治理工程。结合农村中小学布局调整和“全面改薄计划”规划，敏尔省长要求238所学校今年必须全部启动，明年汛期前必须全部完成，一次治理，不留后患。每年6月开始的强降雨和持续降雨，是地质灾害造成人员伤亡和经济损失最严重的时段，必须在这之前集中力量完成。明年汛期距离现在仅有短短的9个月，时间紧迫，任务艰巨。34所撤并学校和26所搬迁学校的目标是2015年5月前必须全面完成撤并搬迁工作的，撤并学校不再有学生，不遗留安全隐患。要根据国土部门的治理措施在汛期前全面加固，消除隐患。今年11月份起，238所地质灾害学校治理工程实施进度纳入全省教育工程月报管理，与教育“9+3”计划、“4+2”教育突破工程和“全面改薄计划”同调度、同督查、同考核。明年4月底之前，省将组成联合督查验收组对238所学校的搬迁和治理进行地毯式检查，对不能完成任务的将报请省政府追究当地政府主要领导和分管领导责任。

　　（四）切实保障搬迁治理的经费需求。要把学校地质灾害治理当成一次校点布局和改善办学条件的机遇，积极争取财政、发改、国土等部门的资金、项目支持。市、县级要按照省政府的要求，省、市、县三级财政5:3:2的比例分担足额落实本级财政所承担资金，理顺资金渠道，明确资金使用方向，确保资金使用科学规范、高效安全。撤并和搬迁学校所需经费，省级已按照每平方米补助1000元纳入“全面改薄计划”资金下达各地，各地要将其作为实施“全面改薄计划”的第一仗，保证首战告捷。

　　同志们，时不我待，我们要抢抓第四季度的有限时间，扎实实施“4+2”教育突破工程、“全面改薄计划”和学校地质灾害治理工作，确保顺利完成省委、省政府的目标任务。

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