省法制办、省总等单位优化服务破难题 努力营造民营经济发展环境
省政府法制办：深化改革 着力解决“审批难”
《贵州省“民营企业服务年”活动工作方案》着力解决“审批难”的工作明确要求:根据国务院统一部署,再取消和下放一批行政审批事项,全部取消非行政许可审批,建立规范的行政审批制度。
大幅精简行政审批事项
2011年以来,我省以“自我革命”的决心增强全省上下对改革的信心,以政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”,深化行政审批制度改革、简政放权工作成效明显,有力地激发了市场活力和发展内生动力。省政府法制办等有关单位积极推进行政审批制度改革工作,大幅度取消、下放、转变管理方式行政审批事项。省直机关行使的行政审批事项由1296项减少到2015年的338项,减少比例达74%。
省政府积极向新区及地方简政放权,分别向贵安新区、贵阳经济技术开发区、贵阳高新技术开发区、遵义经济技术开发区、贵阳市综合保税区下放行政管理事项共138项。制定了《省人民政府关于公布赋予行政管理体制改革试点乡镇部分县级经济社会管理权限基本目录的决定》,赋予100个试点乡镇行政管理事项195项,印发了《省政府法制办关于规范行政管理体制改革试点乡镇行政执法工作指导意见》,加强了对试点乡镇行政审批、行政处罚等执法工作的指导。
显著提高行政审批效率
省直各部门把提高审批效率作为重要工作来抓,截至今年,省直机关行政审批平均办理时限减少50%以上。公布了《贵州省省直机关当场办结行政审批事项和行政服务事项目录》,简化为民服务类审批和服务事项的办事内容,缩短办事流程,实行即时即办。对列入目录的29项行政审批或行政服务事项,符合办理条件的,实施机关立即加盖印章、印制批件,当场办结。
省发改委、省政府法制办等单位共同公布了《贵州省固定资产投资项目办理流程》,政府投资项目审批流程、企业投资项目核准流程、企业投资项目备案流程分别较法定时限缩短了33%、38%、39%。
县级以上人民政府基本建成政务服务中心,实现一个中心对外,一个窗口受理。经多方争取,今年初国家确定在贵州开展相对集中行政许可权改革试点工作,拟在贵安新区、贵阳国家高新技术产业开发区、瓮安县设立试点,由一个行政机关集中行使部分其他行政机关的行政审批权。
我省印发了《关于编制行政审批权力运行流程图的通知》,督促、指导省直各单位对行使的行政审批、行政服务等行政职权运行流程进行细化,逐一绘制权力运行流程,制定具体的审批标准,做到审批内容、申报材料、审批条件、审批流程、审批时间、审批收费明确、具体,规范了行政审批的自由裁量权。
强化行政审批督促指导
2013年以来,国务院取消下放行政审批事项293项,省政府法制办督促指导省直单位作了逐项梳理,除我省因客观原因无法承接或者由中央垂管部门实施的项目196项外,其余项目全部作了承接,明确了承接机构、工作人员和具体操作程序等。省政府法制办与有关省直单位共同抓好承接行政审批事项工作的培训、指导,对数千名行政机关工作人员进行了培训和考试。
对60个省直机关实施的行政权力进行全面清理审核,制定了省直部门权力清单。清单向社会公布了省直机关行政权力共计2109项(其中,行政许可事项310项、非行政许可事项28项、行政服务事项409项、行政处罚事项1008项、行政强制事项119项、行政确认事项34项、行政奖励事项29项、行政征收事项51项、行政裁决事项4项、其他权利117项)。明确凡是未纳入权力清单的管理事项,省直机关一律不得实施,进一步加强对权力行使的监督和制约。
统一公布市、县两级机关行政审批示范目录,明确市、县实施的行政许可事项341项,非行政许可审批事项50项,行政服务事项209项,规范和约束市、县行政审批等权力的行使。
共青团贵州省委：开展百万青年 创业就业行动
大众创新、万众创业,青年既是生力军,又是受益者。团省委开展百万青年创业就业行动,就是通过整合协调社会资源,着力解决青年创业起跑的困难,为青年创业打开方便之门,帮助青年创办小微企业,助推民营经济发展。团省委将围绕“民营企业服务年”,大力开展百万青年创业就业行动,让“创客”创新创业常态化。重点是打造一个载体、建好三个平台、抓好四项工作。
打造一个众创空间——黔青梦工场。在省科技厅的支持指导下,打造“创客”孵化器——黔青梦工场,为青年创业创新搭建线上线下实践平台。采取“互联网+创客+乡土”创新创业模式,扶持青年把创意“孵化”成产品,把产品包装成商品,把创业的想法“孵化”成企业。
黔青梦工场为初创期的青年免费提供办公场地和设备,把青年创业想法的“种子”孵化成“小苗”,通过城际会客厅为贵州青年提供省外交流平台。其特色在于能够通过公共服务为“创客”们降低获得资源的成本、找到合适的创业伙伴。黔青梦工场成立了一支由企业家、咨询机构专家、投资人组成的创客导师团队,为创业青年提供个性化的成长辅导。首期1000平方米位于贵州商学院的孵化场,包括200余平方米的创客空间、300余平方米全开放式种子期创客培育平台、200余平方米创客孵化加速平台、100余平方米多媒体路演平台和100余平方米黔青创客咖啡交流区。4月9日起,面向全国招募创业青年创意,重点支持乡土产品电商、文化创意、广告和小型商贸物流等4项产业。
建好三个平台。一是建立青年创业人才汇聚平台,组建青年创业智库,为创业青年提供全方位的创业指导,扶持企业健康成长,同时,让有创意的创客在黔青梦工场获得资源、找到合适的创业伙伴,实现从创意到创办企业的转变。二是建立青年创业项目展示和资源对接平台,开展“千人千岗实习”、“万名青年创办微企圆梦行动”、“大学生返乡创业行动”、“乡村电商培育工程”等,激发青年创业激情,倡导全民创业。三是搭建青年创业项目孵化平台,实施“十百千万工程”,用三年时间联建共建10个创业孵化中心、100个创业园、1000个创业示范基地、培养10000名青年创业带富能手。
抓好四项工作。一是抓好社区创业就业服务社。推广乌当区“社区创业就业服务社”的模式,通过整合行政资源和共青团组织资源,积极探索社会管理创新工作,动员社会资源下沉到社区,服务城镇青年创业就业。二是建立“贵州省大学生创业园”,努力打造帮助毕业大学生和在校研究生创新创业、推动创业项目孵化和科技成果转化基地,为民营企业输送人才。三是抓好创业金融服务。以团省委、中国银行贵州省分行联合发行的“青创卡”为载体,围绕青年创业融资难问题,开展创业金融服务。四是抓好团属各类竞赛助推创新。依托各类创业创新比赛、竞赛,开展有针对性的资助资金申报、孵化项目推荐、导师帮带对接、创投风投推荐等服务,促使创业计划成为创业行动,创业项目成为创业成果。
省妇联：实施“锦绣计划” 带动更多妇女创业就业
为推动我省妇女手工产业发展壮大,带动更多的妇女创业就业,实现脱贫致富奔小康,2013年8月省政府办公厅出台《关于实施妇女特色手工产业锦绣计划的意见》,文件明确以多彩贵州旅游商品“两赛一会”为载体,以刺绣、蜡染和民族服装服饰为重点,实现民族民间特色手工产业与妇女事业同步发展；到2015年,全省妇女特色手工企业、专业合作社达到1000家,重点培育50家优强企业、100家专业合作社；全省妇女特色手工产业产值达到30亿元,从事特色手工产业的妇女达到50万人,带动125万人脱贫。
为贯彻落实“锦绣计划”,省里建立了由19个省直部门组成“锦绣计划”联席会议制度。2015年联席会议各成员部门将在企业扶持、人才培养、平台搭建上,努力推进实施“锦绣计划”。
一是加大对妇女手工企业的扶持。培育一批具引领效应、有地域特点和民族特色的妇女手工骨干企业；以民族民间工艺品为重点,筛选一批具有地域和民族特色的妇女手工创业项目进行重点扶持,支持手工小微企业发展；加大产品设计创新力度,为妇女手工科技创新提供支持和指导。
二是加大妇女手工人才培养力度。整合各部门资源,完成2015年我省十大民生实事之一的“实施锦绣计划,培训绣娘1万人”的目标任务,促进妇女创业就业。结合产业发展用工需求,依托培训机构、手工企业、协会等,采取行业交流、专家授课、校企联合、现场指导、购买服务等多种形式大力开展妇女手工技能培训；依托全省各级各类相关院校,大力发展手工职业技术教育和学历教育。
三是搭借手工销售及交流展示平台,推动妇女特色手工等民族民间工艺品市场化、产业化、国际化发展。鼓励和支持妇女特色手工企业参加国内外各种展览会、销售会和洽谈会,开展妇女手工技能比赛,展示绣娘才艺,宣传妇女手工产品；鼓励手工工艺品网店和实体店销售相结合,扩大手工产品销售。
四是加大金融税收等政策的支持力度。加大妇女小额担保贷款贴息、扶贫贴息对锦绣计划的贴息支持力度；落实税收优惠政策,扩大民族特色产业税收试点范围和行业,最大限度地支持妇女手工企业的发展。
省交通运输厅：加强物流体系建设 支持企业发展
根据《贵州省“民营企业服务年”活动工作方案》着力解决“盈利难”的工作安排,省交通运输厅与省发展改革委、省商务厅牵头负责加强综合物流体系建设,支持物流企业加快发展,提高物流效率,降低物流成本。
加强物流通道建设
近几年,在国家的大力支持和省委、省政府的坚强领导下,我省全力加强物流通道建设。其中,南向物流大通道主要依托兰海高速公路、汕昆高速公路、厦蓉高速公路、银百高速公路、南北盘江—红水河及扩能工程等,全面强化与珠三角、北部湾各口岸的协作,构建联接与珠三角和北部湾的通道；北向物流大通道依托兰海高速公路、银百高速公路、成遵高速公路、厦蓉高速公路、乌江和赤水河航道,以及规划中的兰海高速公路扩容工程遵义至重庆段(贵州境)、都(匀)香(格里拉)高速公路联络线纳雍至晴隆段、成遵高速公路仁怀至遵义段等,构建连接成渝通向长江经济带和丝绸之路经济带、贵阳经毕节至四川的通道；东向物流大通道依托杭瑞高速公路、沪昆高速公路等,构建连接长株潭通向长三角和连接中原经济区通向环渤海经济区的通道；西向物流大通道依托都香高速公路、杭瑞高速公路、沪昆高速公路、汕昆高速公路,以及规划中的都香高速公路都匀至安顺段等,构建连接云南桥头堡通向东盟自由贸易区的通道。
省内通道建设情况方面,黔北物流通道依托德江至习水、江津经习水至古蔺高速公路,主要连接毕节市、遵义市、铜仁市；黔南物流通道依托兴义至榕江高速公路、都匀至安顺高速公路,主要连接黔西南州、黔南州、黔东南州；黔东物流通道依托松桃至铜仁、沿河至德江等高速公路,主要连接铜仁市和黔东南州；黔西物流通道依托盘县至兴义、纳雍至晴隆和都香高速公路六盘水至威宁(黔滇界)段等高速公路,主要连接毕节市、六盘水市、黔西南州。
加快公共物流信息平台建设
为进一步加强物流信息高效交换和共享,连通各类物流信息平台、企业生产作业系统,消除信息孤岛,提高物流效率,省交通运输厅实施开展了“贵州交通运输物流公共信息平台建设”工程,打造集政务信息服务功能和商务信息服务功能于一体、覆盖本省辐射全国的综合性物流信息平台,推动物流企业、供应链上下游工商企业、相关政府主管部门之间可靠、安全、高效、顺畅的数据交换与共享,实现物流资源的优化配置,提高物流企业和物流基础设施的信息化水平,提升交通运输主管部门服务能力和行业信息化规范程度,助力全省物流业健康快速发展。目前,该平台的《建设方案》已编制完成并通过专家审核,正在确定建设模式及合作共建单位。
省残联 ：“阳光助残行动” 今年新增就业一万人以上
按照《贵州省“民营企业服务年”活动工作方案》要求,省残联牵头组织开展“阳光助残创业行动”,在各级政府和有关部门的支持下,以实施“残疾人百点千户万人创业就业工程”为抓手,推动残疾人创业就业,提高残疾人及其家庭收入水平,推进残疾人同步小康进程。
创建残疾人创业就业示范点。2015年每个县(市、区、特区)每年至少创建1个残疾人创业就业示范点,全省共创建100个以上残疾人创业就业示范点,每个示范点解决残疾人就业5人以上。在全省范围内选择30个符合国家和当地产业发展政策和规划、有一定规模和经济基础、有发展潜力的残疾人创业就业示范点作为省级残疾人创业就业示范点给予重点扶持,每个示范点解决残疾人就业10人以上。
扶持残疾人家庭创业。2015年扶持1000户以上有创业愿望、创业能力和一定经济基础的残疾人家庭从事个体经营、种植养殖业和二、三产业。落实好“3个15万元”扶持政策,在符合申办条件前提下,优先扶持残疾人家庭创办微型企业。
加强残疾人就业服务机构建设。各级残疾人就业服务机构要全面掌握本行政区域内就业年龄段残疾人基本情况和就业需求,建立残疾人人才库,搭建残疾人创业就业信息平台。各级公共就业服务机构和残疾人就业服务机构要设立残疾人服务窗口和服务项目,免费为残疾人提供就业服务和就业援助,为用人单位选择、培养并推荐符合用工要求的残疾人,指导用人单位为残疾人开发并安排适宜的工作岗位,协助用人单位按比例安排残疾人就业。加快残疾人培训基地建设,注重残疾人职业能力培训和残疾人职业技能鉴定工作。各级人力资源市场信息网络要将残疾人就业信息纳入其中,完善残疾人就业信息网络,实现资源共享。通过扶持残疾人个体创业、自主择业、灵活就业和组织劳务输出、促进分散按比例就业等多种形式,2015年新增残疾人就业10000人以上。
开展残疾人职业培训。针对残疾人特点和劳动力市场需求,开展残疾人岗前培训、定单培训、定向培训等各类个性化培训,提高培训就业率。将各级残联集中组织开展的盲人、听力和言语残疾人职业技能培训以及残疾人创业培训纳入同级职业技能培训计划,按规定给予补贴。筹建贵州省残疾人职业技术学校,鼓励、支持各类职业技术学校、社会培训机构开展残疾人职业技能培训。2015年城镇残疾人职业技能培训和农村残疾人实用技术培训12000人以上,创业培训1000人以上。
推进分散按比例安置残疾人就业。依法全面推进按比例安排残疾人就业政策的落实,进一步加大残疾人就业保障金征收力度,党政机关、人民团体、事业单位、国有企业要带头按比例安排残疾人就业,加快建立残疾人就业岗位预留制度。公务员招考、企事业单位公开招聘工作人员,不得拒绝符合条件的残疾人报考,也不得拒绝录用符合条件的残疾人。各地要结合实际大力开发适合残疾人就业的基层社会管理、公共管理和公共服务等公益性岗位,并优先安排符合岗位要求的残疾人就业。
省总工会：依法推动民企开展 工资集体协商工作
《贵州省“民营企业服务年”活动工作方案》对着力解决“用工难”作出了明确安排,其中要求“依法推动民营企业开展工资集体协商工作,推动建立健全民营企业职工工资集体协商共决机制、正常增长机制和支付保障机制,保障劳动者报酬增长和生产率同步提高。”
2014年9月,省人大十二届常委会第11次会议审议通过《贵州省企业工资集体协商条例》并于2015年1月1日正式施行。依法推动民营企业开展工资集体协商工作,对于推动民营企业建立现代企业制度,理顺分配关系,维护民营企业职工合法权益,保障民营企业职工共享改革开放和经济社会发展成果,具有十分重要的意义。
为依法推动民营企业开展工资集体协商工作,健全完善民营企业职工工资收入共决机制、正常增长机制和支付保障机制,充分发挥集体协商制度对调整劳动关系的基础性作用,各级工会组织将以贯彻实施《贵州省企业工资集体协商条例》为抓手,推进民营企业建立和谐稳定的劳动关系,实现企业可持续健康发展,广大民企职工体面劳动、舒心工作、全面发展。
一是加强宣传,营造氛围。着力提高民营企业经营管理人员和广大职工对《条例》的理解和认识,营造浓厚的社会氛围。
二是抓好培训,提高能力。以集体协商指导员和民营企业协商代表为重点对象,以贯彻落实《条例》为重点内容,广泛开展培训工作,不断提高各级工会干部和民营企业协商代表的协商能力。
三是集中要约,强化指导。每年组织开展集中要约行动,督促民营企业或民营企业代表组织按时应约并提供与开展集体协商相关的企业经营信息,指导和帮助民营企业工会按照《条例》依法主动行使要约权。
四是因地制宜,分类指导。根据不同区域、行业、企业确定不同的协商重点,实行分类指导,切实做到“一企一策”。
五是规范程序,注重效果。督促指导民营企业按照《条例》规定严格履行协商程序,保证集体协商过程充分表达职工和企业方的意愿和要求,切实增强工资集体协商的实效性。
六是加强监督,确保履约。协调劳动关系三方四家共同监督和推进民营企业开展工资集体协商,推动工资集体协商工作纳入人大执法检查和政协委员监督视察内容,督促民营企业依法协商和履约到位。
七是培育典型,示范引领。分级分类培育树立一批民营企业工资集体协商先进典型,发挥示范引领作用,有效推动民营企业开展工资集体协商工作。