磨长英委员:政府不能既是“运动员”又是“裁判员”
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北京3月3日电 党中央、国务院高度重视深化行政审批制度改革，两年来国务院推进行政审批制度改革工作取得重要阶段性成果。一项调查显示，民间投资项目的准入许可和建设管理上还有许多困难和问题亟待解决。
“我们在调研的时候，听到一些民营企业家曝料，‘雷点’不少，我们进行了总结归纳，希望基层反映的那些问题得到最终解决。”全国政协委员、广西壮族自治区工商联主席的磨长英委员告诉记者，去年，广西工商联开展了一项民营企业投资自主权情况的调查，调查采取调查问卷、座谈会、实地考察等方式，听取基层民营企业的意见。
调查发现，在民间投资准入和建设管理审批上，行政审批部门过多的现状并没有太大改变，而一些环节被简化后，在别的方面又产生了新的审批环节。磨长英介绍道，在项目管理上，过去是围绕可行性研究报告，由投资主管部门依法征求各部门意见。现在是各部门独立审批，每个部门都有“生杀予夺”的专项审批权限，造成民间投资事前审批多，甚至有些部门通过增加审批权限替代管理。行政审批内容过细问题也没有改变。推行核准制、备案制后，投资准入环节切实简化了，但是，环评、能评等专项审批更详细审查了企业技术方案、产品方案、设备选型等内容。此外，还存在一些基层部门技术业务不熟、人员不足等问题。
“我们还发现，行政审批程序中的‘红顶’中介机构依然存在，表面上政府部门行政许可时间缩短了，实际上项目在中介评价时间更长、收费更多。”磨长英委员说。
为此，她建议，应进一步突破体制机制上的障碍，进一步完善市场监管体系，实施项目清单管理制度。她说，应建立健全不同层次的法律法规体系，加强对中介组织的监督管理，规范市场中介组织的经营活动，构建政府监管中介组织、监管市场行为。建立中介组织服务企业、规范市场、监督自律的管理体系，切实推进“宽进严管”。
在项目清单管理上，磨长英委员建议，由中央编办或发展改革委牵头，清理合并同类同质的项目投资行政审批事项。例如，将建设选址意见书、用地预审意见许可合并，水土保持、职业卫生、环境影响等评价许可合并，地质灾害、压覆矿藏、水资源论证、安全生产等评价许可合并；对目录清单以外的一般性项目，可把环评、能评、安评、水土保持、职业卫生等许可事项并入可行性研究报告，由投资主管部门综合平衡各部门意见后一并审批。由住建部牵头，清理合并工程建设过程监管许可验收内容，把人防、消防、防雷、防震、防盗等属于设计范畴的专项评价审批并入工程主体设计方案统一评价审查审批，并对建设工程进行统一验收，特别是属部队、中直机关、央企等审批事项，必须从顶层进行撤并，同时减少行业主管部门对项目设计太过细审查审批，社会投资项目审批不超过初步设计，具体工程设计、质量可由设计、施工、监理单位负责，这样可以解决基层政府部门人员编制不足，技术力量缺乏的问题。
“要实现公平公正，政府部门和执法部门不能既是‘运动员’又是‘裁判员’。”磨长英强调。（记者吴志红）