落实“民营经济服务年”工作方案 努力营造民营经济发展更好更优环境

    　今年是全省民营经济发展的关键一年,民营经济占GDP比重要提升到50%以上,经济新常态下,实现这一目标的难度和压力空前。省委、省政府以极大的勇气和智慧,适时提出“民营企业服务年”这一重大举措,旨在着力破解民营经济发展“七难”,积极营造大众创业、万众创新的浓厚氛围,进一步壮大民营企业市场主体,促进民营经济发展总量和质量迈上新台阶。

　　发展民营经济、服务民营企业,涉及到党委、政府、企业和社会各个方面,是一项长期的系统工程。按照省委、省政府部署,“民营企业服务年”活动责任单位包括省市县各级政府和20多个省直部门、中央有关驻黔单位及人民团体,将紧紧围绕破解“七难”问题实施专项服务、精准服务、贴身服务,惠及全省大中小微各类民营企业和广大创业人员。

　　4月16日全省“民营企业服务年”活动动员部署视频会议召开后,按照省委办公厅、省政府办公厅印发的《贵州省“民营企业服务年”活动工作方案》要求,全省各地各有关部门迅速行动起来,进一步强化组织领导,把“民营企业服务年”活动作为当前优化发展环境、促进经济增长的重要工作抓紧抓好。目前,有关职能部门认真分解落实责任,结合自身工作实际制定实施方案,提出管用的工作措施,确保支持民营企业的各项工作举措和优惠政策真正落到实处。 

省经信委：统筹协调　破解民营经济“七难”问题  

　　省委、省政府决定在2015年开展“民营企业服务年”活动,是通过优化服务促进经济稳增长的重大举措,对于破解民营企业发展难题、促进民营经济持续快速健康发展具有十分重要的意义。省经信委作为活动牵头协调部门,将把主要精力放在统筹协调、破解民营经济发展“七难”问题上,乘省政府出台的《关于进一步支持工业企业加快发展若干政策措施的通知》的东风,围绕“降成本、保资金、拓市场、育产业、强人才、促就业”这一主线,下大力抓好以下工作:

　　一、着力降成本。一是以服务为抓手降成本。加大对国家、省出台的民营企业在行业和市场准入、财政和税收优惠、金融和土地政策等方面的优惠措施的宣传力度,做到民营企业全知晓、能运用。二是以减负为抓手降成本。进一步规范面向民营企业尤其是民营煤炭企业的收费行为,切实解决反映突出的乱收费、乱罚款和各种摊派。积极营造全社会关心民营企业成长发展的良好氛围。三是以优化要素配置为抓手降成本。把民营企业作为电力直接交易政策的主要服务对象,在覆盖面、让利幅度上尽可能向民营企业倾斜。

　　二、着力保资金。一是加大融资服务力度。建立全省中小微企业融资服务平台,定期开展民营企业与金融机构的投融资对接、洽谈活动,充分发挥“融资再担保”、“贵园信贷通”、“黔微贷”等融资产品对民营企业的“输血”作用。二是加大资金扶持和引导力度。积极争取各项政策性扶持资金,加大各级工业和信息化发展专项资金对民营企业的支持力度,吸引更多民间资本进入“贵州省鼓励民间资本投资重点领域清单”。

　　三、着力拓市场。一是抓好省内市场配套。在同等条件下,鼓励政府性工程优先采购省内民营企业提供的产品和服务,提高省内市场占有率。分行业、分地区开展民营企业省内协作配套和产品产需衔接工作,鼓励开展深度合作,建立长期稳固的战略合作伙伴关系。二是抓好省外市场开拓。进一步用好中国贵州(国际)民族民间工艺品文化产品博览会等重要展会,加强对我省民营企业、特色品牌的推介力度。三是创新市场营销模式。鼓励民营企业以“互联网+”思维扩大网络销售渠道,提高营销实效。

　　四、着力育产业。不断降低门槛、创造条件,精心谋划一批具有示范带动作用的民营经济项目,尽快形成新的产业增长点,更好发挥民营企业在以大数据为引领的电子信息产业、大健康医药产业、新型建材产业、“五张名片”等培育中的主力军作用。鼓励民营企业投资参股“四个一体化”项目建设、军民融合装备制造业发展和国有企业改革改制,加快推动混合所有制改革。

　　五、着力强人才。因势利导推进职业教育和民营企业对接,推进产教结合、校企一体化,借助“产业园区+标准厂房+职业教育”模式,实现学校与民营企业无缝对接。采取订单培养、定向培训,有针对性地为民营企业输送员工,实现校企合作的双赢目标。

　　六、着力促就业。坚持以创业带动就业,从各级工业和信息化发展专项资金中划拨一定比例,用于奖励补助个人创办领办企业,建立“个体工商户-微型企业-小型企业-规模以上企业”分级梯次培育机制,重点抓好一批可规模化预期的民营项目,促其尽快成长为规模以上企业,吸收承载更多就业岗位。

　　2015年是“十二五”收官和“十三五”承接谋划之年,也是我省民营经济适应新常态、推动新发展的关键一年。省委、省政府领导多次对新常态下民营经济加快发展提出明确要求,对我们的工作更是寄托了殷切厚望。全省经信系统一定会以开展“民营企业服务年”活动为契机,把“民营企业服务年”和工业“百千万”工程两大平台抓手紧密结合起来,以“抓铁有痕、踏石留印”的工作力度,促使全省民营经济发展加快、实力增强、比重提升、贡献加大,为全省经济跨越发展、后发赶超做出新的更大贡献。 

  省民营经济发展局　(省“民营企业服务年”活动办公室) ：全力推进　活动各项任务全面落实

　　作为全省民营经济发展的主管部门,省民营经济发展局承担着“民营企业服务年”活动办公室的重任,将全力以赴推进“民营企业服务年”活动各项任务全面落实,切实解决困扰民营企业发展的突出问题。

　　一、统筹协调,推动“民营企业服务年”活动全面开展。

　　切实履行活动办公室的职责,“提好桶、服好务”,做好任务分解,明确工作重点,制定个性化的工作措施,抓好情况汇总、问题梳理、信息报送和日常联络等工作。大力宣传工作成效、典型经验,营造积极的社会环境和舆论氛围,确保各级、各部门有效落实各项活动任务,增强主动服务企业的意识和能力。

　　二、狠抓落实,确保重点工作任务有序推进落实。

　　根据职责分工,统筹做好“七难”问题责任部门的联络沟通,上下联合、横向配合、条块结合,提高工作的协同性和实效性。坚持问题导向,筛选一批带动性、有影响力的民营企业,认真梳理民营企业发展的重点和难点问题,建立台账,采取一企一策措施,按照分级负责、分类指导的原则,实行登记、跟踪、销号管理。强化工作机制建立,督促各地成立相应的领导和办事机构,制定工作方案,落实工作责任。

　　三、优化服务,促进民营经济发展转型升级。

　　进一步发挥能吃苦、能战斗的精神,主动担当,冲锋在前,多措并举,促进民营经济更好更快发展。深化非公经济发展改革,对《贵州省鼓励民间资本投资重点领域清单(正面清单)》实行跟踪问效,使民营经济公平公正公开参与市场竞争。强化民营经济监测调度。对民营经济主要指标开展月调度、季分析、年总结,抓好重点行业、重点企业、重点市县的民营经济指标运行调度,及时、准确、全面反映全省民营经济运行情况。抓好民营经济发展产业扶持。认真贯彻落实落实国家、省支持民营经济发展的优惠政策和措施,促进民营经济三次产业协调发展,提高民营经济发展质量。推进中小企业服务体系建设。起草出台《贵州省中小企业公共服务平台管理办法》,规范中小企业公共服务平台管理。按照“1+9+6”布局加快中小企业公共服务平台网络建设进度,在年内实现互联互通,迎接国家验收。加强民营经济人才队伍建设。提供精准化、定制化、专业化人才培训服务,培训各类专业人才1万人次以上。继续开展2015年民营经济专业技术人才职称评定工作,完成好新增加的工业美术大师的评审工作。加强民营经济对外开放和市场开拓。组织省内民营企业参加中国(国际)中小企业博览会、香港国际中小企博览会、俄罗斯展会等各类招商活动及展会,提高省内企业及产品的知名度、美誉度。

　　四、强化督查,确保各项政策落到位出实效。

　　针对我省各项扶持政策措施普遍存在的落实不到位,执行打折扣的问题,把强化政策落实和督查工作作为重中之重。结合“百千万”平台,开展“民营企业服务年”专项督查工作,对工作不尽责,服务不力的情况及时通报,责令纠正。充分发挥运用好省民营企业维权投诉中心作用,对发现侵害企业合法权益的,协调配合有关部门督查督办。

　　日日行,不怕百千里,时时做,岂惧亿万事。我们一定坚决贯彻落实全省实施“民营企业服务年”活动动员会议精神,切实把省委、省政府关于“民营企业服务年”活动的决策部署一项一项落到实处,为“大众创新、万众创新”营造氛围、拓展空间、激发活力,切实把活动抓实、抓好、抓出成效,开启民营企业发展及服务环境的新篇章。

省工商局：培育壮大　民营企业市场主体

　　按照“民营企业服务年”活动的安排部署,全省工商部门将紧紧围绕民营企业“准入难”、“融资难”、“盈利难”、“创业难”等难题,以商事制度改革为契机,主动作为,真抓实干,在服务标准上自我加压,在服务效能上提质增速,不断完善促进民营企业发展的政策措施,降低民营企业市场主体的准入门槛,千方百计创新服务发展方式,力求做到程序最简、审批最快、时间最短、服务最优,积极营造统一透明、有序规范的市场环境,进一步激发大众创业、万众创新的热情,不断壮大全省民营企业市场主体。

进一步抓好便民服务平台建设

　　以便民、高效、优质、廉洁为目标,抓好工商窗口建设,对民营企业注册登记做到“只设路标、不设障碍；只铺地毯、不设门槛”。

　　一是推行“三通”服务,实现服务“零距离”。即对登记材料齐备,符合法定形式的,即时畅通；对要件具备,不违反法律法规,可以补正的,适时变通；对材料不具备,不符合法定形式的,及时沟通。

　　二是推行注册资本登记认缴制,经营者可“零成本”创业。按照《省人民政府关于贯彻国务院注册资本登记制度改革方案的实施意见》的要求,注册资本登记“实缴制”改为“认缴制”,取消最低注册资本限制,降低经营者创业成本,创业者可“零成本”创业。

　　三是推行先照后证,经营者可“零门槛”创业。根据《国务院关于取消和下放一批行政审批项目的决定》和《省人民政府关于工商登记实行先照后证改革的意见》要求,调整《贵州省企业登记前置许可(审批)事项目录》,对工商企业登记前置审批实行目录化管理,其他的一律不作为公司登记前置项目,经营者可“零门槛”创业。

　　四是实行许可办照“零收费”。切实兑现工商机关行政事业性“零”收费政策。创业者办理个体工商户、私营企业营业执照一律免费。

进一步抓好政策扶企

　　抓住政策机遇,用好改革红利,积极打造质量型、精准化、可持续的“3个15万元”政策升级版。

　　一是在创新完善政策上持续用力。起草《关于进一步创新完善扶持微型企业发展政策的通知》,从加大财税扶持力度、破解融资贷款难题、引导集聚集群发展、提升政策扶持效能、强化公共服务支持等5个方面,大力提升扶持政策精准度和有效性。

　　二是在破解融资难上更加努力。每年提取省级微型企业扶持资金1亿元建立风险补偿金,建立健全以奖代补、业务补助、增量奖励等多元化补偿方式,撬动更多的金融资源汇聚微型企业。在确保完成2014—2015年度新增微型企业贷款20亿元的基础上,力争2015—2016年度再新增微型企业贷款25亿元。

　　三是在发展众创空间上精准发力。落实“大众创业、万众创新”要求,以微型企业为载体,以大学生微型企业创业孵化基地为重点,整合财政、科技、金融和产业等政策资源,努力形成一批市场化运作、富有微企特色的众创空间。2017年前,每个市(州)、贵安新区都将分别建成1-2个大学生众创空间。

进一步抓好商标强企

　　继续引导企业申报驰名、著名商标,不断提升品牌示范效应,提高产品附加值,走品牌兴企之路。下一步,工商部门将围绕工业强省战略,大力实施商标战略,重点引导黔酒、黔茶、旅游、文化、农特产品注册商标和地理标志,发挥地理标志在农民增收、农业增效、农村发展中的作用,带动特色产业和区域经济发展。

省人力资源社会保障厅 ：着力破解　“用工难”、“创业难”  

　　破解“用工难”

　　一、推进产教结合、校企一体化,大力推广“产业园区+标准厂房+职业教育”模式,实现学校与企业无缝对接,采取订单培养、定向培训,有针对性的为民营企业输送员工。

　　政策措施:围绕我省“5个100工程”的用工需求,通过大力开展职业培训全面提高劳动者就业技能,推进产教结合、校企合作,采取订单式、定向式培训,2015年计划开展各类职业培训18万人,有针对性的为民营企业提供人力资源保障,切实帮助民营企业逐步解决“用工难”的问题。

　　二、开展公共就业服务专项活动,促进高校毕业生就业,鼓励更多外出务工人员返乡就业。

　　政策措施:按照人力资源社会保障部关于公共就业和人才服务专项活动的要求,对我省各项公共就业和人才服务专项活动进行部署,以高校未就业毕业生、农村转移就业劳动力、就业困难人员为重点服务对象,兼顾其他特殊群体,以解决各类群体实际关切为主要内容,围绕“服务民生、促进就业”的中心工作,联合省教育厅、省总工会、省妇联、省工商联等政府有关部门、群团组织,动员社会各界力量,共同组织好“春风行动”、“民营企业招聘周”就业援助月、春风行动、民营企业招聘周、高校毕业生就业服务月、高校毕业生网上招聘周等五个全国性公共就业和人才服务专项活动。

　　三、定期发布人力资源市场工资指导价位,引导民营企业合理确定和及时调整职工工资。

　　政策措施:在开展企业薪酬试调查的基础上,积极探索企业薪酬调查与人力资源市场工资指导价位并轨工作,2015年在5个薪酬调查城市部署人力资源市场工资指导价位发布工作,引导企业合理确定并及时调整企业职工工资水平。

破解“创业难”

　　围绕我省五大新兴产业、“5个100工程”和“5张名片”,实施“全民创业三年行动计划”,组织开展创业培训“进园区、进社区、进乡村、进校园、进军营”活动。

　　政策措施:一、实施“双百工程”,充分依托各类基地(园区)、闲置厂房和场地,开展创业孵化基地和农民工创业园(点)创建工作,2015年全省各级创建创业孵化基地和创建农民工创业园(点)各达30个。

　　二、实施“万名大学生创业计划”。为有创业意愿的大学生提供创业培训,符合条件的及时提供就业小额担保贷款及贴息、税收减免等政策扶持,并提供“一条龙”创业服务,帮助0.35万名大学生实现创业。

　　三、实施“雁归兴黔”农民工返乡创业就业行动计划。2015年力争引导25万名农民工返乡创业就业,对农民工创业的给予优先扶持,使更多有创业意愿和创业能力的农民工成功创业,吸纳更多农民工实现就近就地转移就业。

　　四、落实小额担保贷款扶持政策。对符合条件的城镇登记失业人员、就业困难人员、复员转业退役军人、高校毕业生、刑释解教人员、以及符合规定条件的劳动密集型小企业提供就业小额担保贷款扶持。全年新增发放小额担保贷款35亿元。

省政府金融办：持续优化　民营企业融资环境 

　　当前,我省民营企业“融资难”问题主要表现在三个方面:

　　一、融资难融资贵问题依然存在。受金融市场发育滞后、银企信息不对称和自身发展局限等多种因素影响,省内民营企业融资“吃不到、吃不起、吃不好”的问题依然存在。我省的传统优势工业多为国家限制类产业,持续融资能力受限；上市后备企业储备不足,企业资本市场融资意识不强,上市培育和扶持体制机制尚未完全理顺。

　　二、风险分担补偿机制有待进一步健全。政府性风险补偿基金规模较小、覆盖面较窄；银行创新动力不足,风险定价能力较弱；政策性担保机构注册资本规模较小、担保能力有限；保险参与度不高,风险保障力度弱,制约了金融资源向民营企业合理流动。

　　三、民营企业融资配套政策扶持力度仍需加强。在农村“三权”、动产、股权、知识产权等抵(质)押融资方面,相关部门对抵(质)押物的登记、确权、转让等配套政策措施尚不完善,民营企业的融资能力较弱。

　　进一步破解民营经济发展“融资难”问题,省政府金融办将认真按照《贵州省“民营企业服务年”活动方案》明确的工作任务落实责任,真正把民营企业“融资难”问题研究透、解决好,不断强化政策服务支持,持续优化我省民营企业融资环境。

　　一、继续向上争取,全力为民营企业提供融资支持。引导金融机构加强与总部的对接,争取信贷规模和政策倾斜,单列小微企业信贷规模,创新民营企业审贷还贷方式,提高小微企业申贷获得率。鼓励金融机构通过资产转让、资产证券化等方式盘活存量贷款,增加民营企业的信贷资源。大力推动多层次资本市场发展,加大企业上市培育力度,鼓励符合条件的民营企业上市或挂牌。

　　二、加强机构建设,着力构建与民营经济相匹配的金融组织体系。继续实施“引金入黔”工程和村镇银行县域全覆盖工程,加快特色小微企业专营机构建设。加快组建民营银行、地方法人保险公司、投资基金、金融租赁等金融机构。引导并规范发展互联网金融、众筹融资等新型金融业态。

　　三、强化融资对接,搭建政银企互动平台。继续做好民营企业融资服务对接工作,推动融资信息互联互通。继续配合省发改委、省财政厅推动落实“2015年政府和社会资本合作暨金政企融资项目推介会”签约项目的融资对接。继续会同省经信委解决“百千万”工程中省挂帮的100家省级骨干企业出现的融资难题。继续落实“3个15万元”金融扶持政策,探索开展小额贷款保证保险试点工作。

　　四、深化改革创新,着力降低民营企业融资成本。发挥政府资金引导作用,组建一批“三农”、小微企业服务机构,撬动更多资金服务民营企业。支持符合条件的金融机构发行专项用于小微企业贷款的金融债券,积极运用非金融企业债务融资工具,支持开展区域集优中小企业集合票据融资。引导金融机构顺应利率市场化和存款保险制度改革的趋势,开展体制机制创新,把服务民营企业作为转变经营方式的有效途径,在强化金融服务和降低融资成本上取得实效。