在传达学习全国职业教育工作会议和省政府常务会议精神视频会上的讲话

　　省教育厅厅长 霍健康

　　2014年7月2日

同志们：

　　按照敏尔省长、鸣明副省长和省政府常务会议要求，今天我们召开视频会议，传达学习国家和省的两个重要会议精神，推动我省职业教育大发展、大改革、大跨越。

　　一、全国职业教育工作会议基本情况和主要精神

　　全国职业教育工作会议6月23至24日在京召开。习近平总书记就加快职业教育发展作出重要批示。李克强总理在会前接见与会全体代表并发表重要讲话。刘延东副总理、马凯副总理在会上讲话。国务委员兼国务院秘书长杨晶参加会见。教育部部长袁贵仁主持会议并作会议总结。我省铜仁职业技术学院等10家单位在会上作了典型发言。陈鸣明副省长率省发改、教育、财政、人社部门负责人参加北京主会场会议。按照要求，我省设立分会场，23日上午，谌贻琴常务副省长在我省分会场参加会议。省委和省政府有关部门、有关人民团体负责同志,部分行业协会(学会)、企业、职业院校、职业教育科研机构负责同志参加会议。各市（州）人民政府、贵安新区管委会和各县人民政府参照省设立分会场。

　　这次会议是继2002年、2005年之后，国务院在新世纪召开的第三次全国职业教育工作会议。有三个特点：一是领导重视前所未有,规格高、规模大。二是改革力度前所未有。三是部门协作前所未有。会议精神主要体现在总书记重要批示、总理重要讲话和刘延东副总理、马凯副总理的讲话中。

　　习近平总书记批示全文如下：职业教育是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分,是广大青年打开通往成功成才大门的重要途径,肩负着培养多样化人才、传承技术技能、促进就业创业的重要职责,必须高度重视、加快发展。要树立正确人才观,培育和践行社会主义核心价值观,着力提高人才培养质量,弘扬劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的时代风尚,营造人人皆可成才、人人尽展其才的良好环境,努力培养数以亿计的高素质劳动者和技术技能人才。要牢牢把握服务发展、促进就业的办学方向,深化体制机制改革,创新各层次各类型职业教育模式,坚持产教融合、校企合作,坚持工学结合、知行合一,引导社会各界特别是行业企业积极支持职业教育,努力建设中国特色职业教育体系。要加大对农村地区、民族地区、贫困地区职业教育支持力度,努力让每个人都有人生出彩的机会。各级党委和政府要把加快发展现代职业教育摆在更加突出的位置,更好支持和帮助职业教育发展,为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供坚实人才保障。

　　李克强总理会前接见与会全体代表并发表重要讲话。他指出，改革开放以来，我国职业教育有了长足发展，培养了大规模的技能人才，现在，全国职业院校在校生已达约3000万人，每年近千万毕业生，就业率在90%以上，为经济发展、促进就业和改善民生作出了不可替代的重要贡献。总理向全国职业教育工作者和关心支持职业教育发展的各界人士表示感谢，并提了三点要求。一是要把职业教育放在实现中国经济升级、促进充分就业大局中更加重要的位置。要把“中国制造”从“合格制造”变成“优质制造”、“精品制造”,使中国服务塑造新优势、迈上新台阶。二是要把提高职业技能和培养职业精神高度融合。不仅要围绕技术进步、生产方式变革、社会公共服务要求和扶贫攻坚需要,培养大批怀有一技之长的劳动者,而且要让受教育者牢固树立敬业守信、精益求精等职业精神。三是要用改革的办法把职业教育办好做强。政府要加大对职业教育的投入，同时要用改革的办法推进职业教育发展，通过政府购买服务等多种方式,更多促进社会力量参与,形成多元化的职业教育发展格局。总理要求各级党委和政府要采取各种措施,更加关心和帮助职业教育工作者,努力为从事职业教育的教职员工排忧解难。推动社会各方形成合力,让现代职业教育助推经济社会取得更大更好发展。

　　刘延东副总理讲了四点意见。一是我国职业教育快速发展，为现代化建设作出了不可替代的重要贡献。二是加快发展现代职业教育是一项紧迫而重大的战略任务。加快发展现代职业教育，是推进“四化同步”、实现中国梦的重要途径，是经济发展和提质增效的战略基础，是促进就业、改善民生的重要举措，是各国应对激烈竞争、发展实体经济的共同取向。三是准确把握职业教育改革发展的基本思路和重点任务。明确发展定位，更加突出职业教育的战略地位。改革办学体制，充分发挥市场机制的作用。聚焦主攻方向，积极构建现代职业教育体系。抓住核心任务，着力提升人才培养质量。完善办学模式，大力深化产教融合、校企合作。创新管理体制，进一步简政放权。四是狠抓落实，共同开创职业教育改革发展新局面。

　　马凯副总理讲了三点意见。一是进一步统一思想，充分认识加快发展职业教育和职业培训的重要意义。加强职业教育和职业培训，是解决就业总量矛盾、缓解就业结构性矛盾最有效的举措，是服务经济发展、实现经济转型升级最重要的基础，是促进农民工就业创业、实现生活改善最现实的途径。二是把握职业教育规律，努力提高技能人才培养水平。坚持把促进就业作为办学导向,把提高能力作为办学目标,把校企合作作为办学制度,把立德树人作为办学根本。三是围绕构建劳动者终身职业培训体系，大规模开展职业培训。健全职业培训制度，完善职业培训政策，提高职业培训质量，突出职业培训重点。

　　6月24日，国务院副秘书长江小娟主持总结会，袁贵仁部长作会议总结，就贯彻好会议精神讲了三点意见。一是深刻领会会议精神。二是着力抓好当前的重点工作。三是以扎实良好的工作作风落实会议精神。

　　会议召开前,国务院颁发了《关于加快发展现代职业教育的决定》，提出了总体要求，明确加快构建现代职业教育体系、激发职业教育办学活力、提高人才培养质量、提升发展保障水平、加强组织领导等具体措施。国家教育部、发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、农业部、国务院扶贫办等六部门联合印发了《现代职业教育体系建设规划（2014-2020年）》。《规划》指出，建立现代职业教育体系，对打造中国经济升级版，创造更大人才红利，促进就业和改善民生，实现中华民族伟大复兴的中国梦都具有重要意义。《规划》从背景、总体要求、体系的基本框架、体系建设的重点任务、体系建设的制度保障和机制创新、保障实施等六个方面进行了顶层设计和总体部署。具体分两步走：2015年，初步形成现代职业教育体系框架。2020年，基本建成中国特色现代职业教育体系。《规划》提出，到2015年和2020年，中等职业教育在校生数将分别达到2250万人和2350万人，专科层次职业教育在校生数将分别达到1390万人和1480万人，继续教育参与人次将分别达到2.9亿人次和3.5亿人次。

　　二、省政府常务会议主要精神

　　6月30日下午，在全国职业教育工作会议后的一周内，省政府迅速召开常务会议，研究学习贯彻落实全国职教会议精神和加快发展我省现代职业教育的政策措施。陈敏尔省长主持会议并作重要讲话，省政府副省长、秘书长、副秘书长出席会议，省发改、教育、财政、人社、经信等29个省政府组成部门和直属机构主要负责人参加了会议。会议听取并审议了全国职业教育工作会议精神和我省职业教育发展问题的汇报，省财政厅厅长李珉、省人社厅厅长夏一庆汇报了部门履职推动职业教育发展情况，陈鸣明副省长等省领导作了发言。

　　会议的主要精神体现在敏尔省长的总结讲话和工作部署中。敏尔省长讲了四点意见：一是要认真贯彻落实全国职业教育工作会议精神；二是要认真总结近两年来我省职业教育改革发展成效和经验；三是要大力推进职教改革；四是明确8条加快发展现代职业教育的政策措施。

　　敏尔省长把习近平总书记的重要批示概括为职业教育战略地位上的“三个重”（职业教育是教育体系和人力资源开发的重要组成部分、是青年成功成才的重要途径、肩负传承技术促进就业的重要职责），发展举措上的“三个要”（要树立正确的人才观、要把握服务发展的办学方向、要加大对农村民族贫穷地区职业教育的支持力度），改革措施上的“四个合”（坚持产教融合、校企合作,坚持工学结合、知行合一），深刻领会并精辟阐述了全国职业教育工作会议精神实质。敏尔省长要求要把会议精神迅速传达到市（州）、县党政领导，学校校长和教职员工中，全省上下要抢抓机遇，提振精气神，凝聚加快发展现代职业教育的正能量。

　　敏尔省长充分肯定了我省近两年来职业教育工作取得的成绩，我们实现了“四个率先”，即：职业教育率先突破、在全国首批率先实施全省范围的免费中职教育、在全国率先制定出台现代职业教育体系建设规划、在全国率先实施技工院校与职业院校融合发展。表扬了教育“9+3”计划、中职“百校大战”、清镇职教城建设、产教城融合互动等方面取得的实效。

　　敏尔省长要求大力推进职教改革。他引用李克强总理的讲话强调：推动职业教育取得更好更大发展，不能用老办法、旧思路，一定要勇于改革、善于创新，根本上还是要处理好政府和市场的关系。敏尔省长要求，要用开放的姿态、改革的办法推进职业教育发展，把改革作为下一轮职业教育工作的重点和亮点。进一步聚焦改革，以改革促建设、以改革促发展，向改革要质量、要效益、要活力。要积极探索社会化、市场化、集团化办学，形成多元化的职业教育发展格局，不断创新学校董事会等职业教育管理运营模式，努力走出一条具有贵州特色的现代职业教育发展之路。敏尔省长就职教改革提出了“6个优化”措施：优化专业设置,优化学校布局,优化校企合作,优化办学体制,优化师资质量,优化办学环境。

　　敏尔省长明确了8条加快发展我省现代职业教育的具体措施。一是下好一个文、开好一个会，及时贯彻落实全国职业教育工作会议精神。他要求省教育厅、发改委、人社厅、财政厅、经信委等部门联合组成调研组，在充分调查研究和学习借鉴的基础上研究出台省人民政府贯彻落实《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》的意见。参照国务院会议规格规模，今年内召开全省职业教育工作会议。二是提请省人大常委会今年内修订出台《贵州省职业教育条例》，为加快发展现代职业教育提供法制保障。三是健全由副省长、市（州）县政府行政首长任组长的省市县三级政府职业教育改革发展领导小组机构，完善运行机制，建立定期会商和办公制度，加强对加快发展现代职业教育的领导。四是积极争取中央启动实施集中连片贫困地区“职教脱贫工程”，争取中央帮助化解职业院校债务。五是加大财政投入力度，为加快发展现代职业教育提供经费保障。敏尔省长要求省财政从每年增量中增加对职业教育的投入，明确由省财政厅牵头，尽快研究出台职业院校生均拨款标准，加大对职教城建设的投入力度，确保清镇职教城早日建成完善。六是明确责任、狠抓落实。加快实施《贵州省现代职业教育体系建设规划（2013-2020年）》。敏尔省长要求各级政府、教育部门和学校要认真履行招生、招师、建学校、创新办学等职业教育发展职责，各级财政要加大对职业教育的投入，各地必须落实城市教育附加费的30%用于职业教育并逐年提升比例，压缩党政机关行政办公经费的5%用于实施教育9+3计划的政策要继续落实到位。行业要认真履行发展职业教育职责，企业要履行举办职业教育职责。七是要求普通本科高校转型发展。采取试点推动、示范引领等方式，引导一批普通本科高等学校向应用技术型高校转型，重点举办本科职业教育。今后，招生、投入等政策措施向应用技术型高校倾斜。八是加大宣传、树立典型。引导全社会确立尊重劳动、尊重知识、尊重技术、尊重创新的观念，促进形成“崇尚一技之长、不唯学历凭能力”的社会氛围。省长要求在“百校大战”实施过程中、在加快发展现代职业教育的实践中大力总结推广典型经验，让典型从“盆景”变成“园林”，带动全省职业教育加快发展。

　　以上是全国职业教育工作会议和省政府常务会议的和主要精神。受省政府委托，下面我讲三点贯彻落实意见。

　　一、全省上下齐动，学习贯彻国务院和省政府会议精神

　　市（州）、县政府要迅速开一个会，学习贯彻国家和省会议精神，研究解决一批本地区职业教育发展面临的困难问题。全省高、中职院校要在本周内召开一次专题会议或中心组扩大学习会议，组织全校教职员工认真学习总书记批示、总理、两位副总理讲话精神，国务院加快发展现代职业的《决定》、《规划》，省政府常务会议精神和《贵州省现代职业教育体系建设规划（2013-2020年）》，进一步理清思路，研究提出本校发展现代职业教育的路径举措。

　　二、坚持用改革的办法把职业教育办好办实

　　各市（州）、县，职业院校要准确把握现代职业教育的实质内涵。现代职业教育是与经济社会深度融合的教育，是体现终身教育理念的教育，是具有中国特色、世界水平的教育，具有适应需求、面向人人、有机衔接、多元立交的特点。

　　我们要按照中央和省的部署，坚持用改革的办法把职业教育办好办实，加快发展以就业为导向，以促进社会公平，使无业者有业、使有业者乐业为目标现代职业教育。目前，我省中职学校点多、面广、校均规模小、与产业结合度低，高职院校设置和人才培养不能很好覆盖省内重点产业。我省必须“赶、转、改”并举，首先要改革职业教育布局结构。加快构建以清镇职教城为核心发展体，以毕节、黔西南、铜仁、黔东南等市（州）职教园区为两翼，以其他市州和调整保留的多个县级职业学校为区域中心的“一体两翼多中心”空间布局。其次要改革专业设置。构建紧扣产业、错位发展、动态调整的专业体系。第三要着力构建职业教育立交桥，实现“中高本”教育贯通。我们要巩固提高中等职业教育发展水平，创新发展高等职业教育，引导普通本科高校转型发展。高校转型发展是国务院《决定》提出的措施和敏尔省长的明确要求。现在社会上有两个现象：一方面大批大学生就业难已经日渐成为严峻的社会问题，另一方面“技工荒”在各个行业普遍存在。这两个现象背后有两个倒挂。一是就业率倒挂，中职95%以上，高职92%，普通高校70%；二是就业待遇倒挂，职业院校毕业生月平均工资3、4千，普通本科毕业生2千多。这就说明我们的教育结构有问题，我们大量培养的社会不需要，社会大量需要的我们培养得不够。今天我们请了在筑本科高校校长来参会，就要是推动部分高校特别是1999年以后成立的高校，积极主动向应用技术型大学转型发展，指导我省现有8所独立学院发挥民办高校的优势，快速向应用技术型大学转型，实现“中高本”教育贯通，打破制约技术技能人才培养的“断头路”、“天花板”，推动高等教育提高办学水平，持续、健康发展。

　　三、认真抓好下半年职教重点工作

　　省委、省政府去年启动了实施教育“9+3”计划和中职“百校大战”，各地各部门高度重视，全力实施，取得了阶段性成效，2013年的目标任务基本完成，2014年上半年工作推进有序。下半年，我们要抓好以下几项重点工作。一是抓好中职招生和“控流”工作。全省中考结束后，已进入职业学校秋季招生宣传的黄金时期，各地要继续采用分解目标、责任到人，整班交接等多种措施，确保完成今年30万人中职招生任务。没有列入规划建设范围的县要有效组织好生源，由我厅和各市（州）教育局统筹安排清镇职教城、市（州）教育园区和省内外优质职业院校接收就读，确保实现加快普及高中阶段教育的目标。要通过不断改善办学条件、创新人才培养模式、改变管理理念、加强校园文化建设、提高人才培养质量等方式降低中职学生流失率。实现招得来、留得住、学得好、走得畅，不断提升职业教育吸引力。二是抓好教师招聘工作。上半年，我厅组织了部分学校在省内高校和天津、广东等地招聘教师。各地要研究推广“编制到校、经费包干、自主聘用、动态管理”的职教师资队伍建设管理经验，通过“招、聘、转、合”（公开招考、特聘兼职、转岗培训、整合区域内师资资源）等措施确保完成今年8000人的中职招师任务。三是抓好建校工作。列入“百校大战”的学校主管部门要认真履行职责，重点研究解决好建设资金问题，加快工程建设进度，确保今年底项目建设全面完工，竣工面积达到300万平方米。上月，我厅已会同省财政厅下达了首批4亿元百校大战专项经费，9月份前和年底，我们还将根据各地建设进展情况通过以奖代补形式下拨两笔资金支持建设推进快、招生、招师任务完成好的职业学校。四是抓好校企合作、校校合作、校政合作这“三个合作”，进一步推进职业学校开门办学，不断加大改革力度，提升服务能力。

　　同志们，省委、省政府对职业教育发展寄予厚望，贵州后发赶超对技能人才的培养输送提出迫切要求，老百姓期盼有更好更实用的职业教育。作为教育工作者，我们使命光荣，任务艰巨。全国职业教育工作会议的召开，标志着职业教育迎来了发展的春天。一直以来，部分党政领导、社会人士、学生家长和学生都把职业教育当做“二流教育”，认为就读职校和从事职业教育工作低人一等。今后不再是这样了，职业教育就业有优势、升学有通道、发展有保障，将成为“一流教育”。全省上下要转变观念、统一思想、抢抓机遇、奋发图强。加快发展现代职业教育，深入实施9+3计划，四项突破工程，加快基本普及15年教育。力争各项主要指标尽快赶上全国平均水平，从根本上改变我省教育长期落后局面。我们要加速培养、培训数以百万计服务“两加一推”、“四化同步”战略的高素质技能人才，为贵州实现科学发展、后发赶超、同步小康作出新的贡献。

　　谢谢大家！

（责任编辑：gzsedu_xh）