观山湖区关于扩大旅游、健康、养老、文化等消费政策措施的分析报告

　　一、总体情况

　　（一）我区社会消费基本情况

　　2014年社会消费品零售总额总量84.75亿元，在全省31个经济强县中排名第九，在贵阳市排名第四。一季度，在宏观经济形势依然严峻复杂等诸多因素影响下，全区消费规模继续扩大，增速放缓，实现社会消费品零售总额22.33亿元，占全市的9.58%；增长11.6%，增速超过全市平均水平0.4个百分点。预计上半年完成47.2亿元，同比增长13%。

　　（二）国家出台的政策及省、市出台政策落实情况

　　《国务院办公厅关于促进内贸流通健康发展的若干意见》（国办发〔2014〕51号）印发后，贵阳市出台了《中共贵阳市委、贵阳市人民政府关于加快发展现代服务业的意见》。我区未出台单行政策，以贯彻落实国家及省、市政策为主。

　　按照《中共贵阳市委、贵阳市人民政府关于加快发展现代服务业的意见》及《贵阳市商务局关于做好2015年度服务业引导资金申报工作的通知》文件精神，我区积极引导企业争取政策支持资金，截止2015年3月，共计申报34家企业申请奖励资金896.7万元（该资金市区两级各承担50%，现待市发改委审核）。

　　（三）落实政策的具体措施及成效

　　一是积极培育限额以下商贸流通企业升限入统。大力引进一批限额以上商贸流通企业，每年培育和引进限额以上企业20家以上。2014年筛选和培育一批成长性好，拉动力强的企业作为重点培育对象，目前我区规模以上企业一共83家，批发业39家，零售23家，餐饮13家。年销售额10亿元以上的商贸流通企业3家。二是大力发展电子商务。2014年我区荣获省级电子商务示范基地，区内中航南方煤炭有限公司荣获省级电子商务示范企业。三是鼓励连锁经营和大众餐饮。鼓励餐饮业、超市开展连锁经营业务，发展大众餐饮。2014年底至2015年我区永辉超市新开设2家门店全省累计门店达8家，年销售额逾10亿元；金阳恒泰食品有限公司原本经营中高端餐饮，现转型为大众型餐饮企业，年同比销售额由下降10%提升至增长15%。四是提升新区商圈聚集发展。在充实提升南部世纪金源商圈、中部中央CBD商圈、东部会展金融商圈、北部新世界商圈等传统商圈的同时，充分利用贵阳高铁时代到来的时机，重点打造好西南国际商贸服务业集聚区、贵阳火车北站商务区等建设。五是提升规范商贸批发市场建设。围绕“疏老城、建新城”的要求，加快建设西南商贸城，打造西南商贸服务业聚集区。西南商贸城规划面积约10平方公里，投资总额600亿元，总建筑面积约1420万平方米，现开业商户逾万户，是一个集市场经营、国际贸易、现代物流、电子商务、次级CBD于一体的大型综合性商业集群。六是规范消费环境整治。配合市商务局及区属相关部门开展打击菜霸肉霸、打假维权等专项行动，加大对各种扰乱市场秩序行为的查处力度，努力营造良好的消费环境。同时，加强消费指导，引导消费者树立绿色的消费理念，促进消费升级。

　　（四）存在的困难及问题

　　一是汽车行业增速放缓。汽车零售和大型超市百货零售等传统业态是我区零售业的主要支柱业态。汽车销售占我区社会消费品零售总额的72.53%，受车价下跌、贵阳市市区限号、新增同品牌4S店等影响，汽车行业总体增速放缓。二是大型超市、百货、专卖店受到电商冲击。我区国贸时代购物中心从开业初的不足200品牌到现在近300个品牌，年销售增速仅为16%；永辉超市新增2家门店，销售同比增长不足10%；商场超市只有不断扩充自身体量，开展促销，才能勉力维持受电商冲击影响。三是新区商业需一定的培育过程。新建成投入运营的西南商贸城，在我区社会消费品零售总额中的体现效果还不明显。随着火车北站高铁班次的增加，客流的不断增大，火车北站功能区聚集效应将逐步显现。

　　（五）工作建议

　　一是出台汽车消费的导向政策。建议对购买新能源汽车实施一定的财政补贴及给予专段号牌；建议对汽车销售实行换购导向，鼓励汽车销售企业回收旧车，既满足市民购车需要，又减缓汽车保有量的急剧增长；对汽车销售企业实行总量控制，鼓励现有销售企业提升服务质量，增加代理权。二是适度调整税收政策。现行的增值税税收政策不利于传统企业抵抗电商冲击，部分淘宝、京东、天猫等商家通过逃税降低成本，以低价冲击商场、超市、专卖店等传统零售业态，商场、超市、专卖店不仅要面临增收17%的增值税税款，还要增加人工成本负责选购可供抵扣的产品。建议适度调整税收政策，同时加大违法打击力度，在降低传统零售业态成本的同时规范电商经营，营造传统业态与新兴业态良性竞争发展的和谐商贸流通氛围。三是加大对服务业聚集区专项支持。我区西南商贸服务业聚集区正

　　二、养老消费方面

　　（一）基本情况

　　目前，全区有各类养机构8家，其中养老院6家（公建民营1家，社会化5家）日间照料中心2家，床位800张，每千老人2.67张。

　　（二）国家出台的政策及省、市出台政策落实情况

　　按照《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发〔2013〕35号）以及 《贵阳市人民政府关于加快发展养老服务业的若干意见》和《贵阳市开展养老服务业综合改革试点工作的实施方案》，我区加大宣传力度，积极探索养老发展新模式，在社会形成“尊老为美、爱老为荣、敬老为德、助老为乐”的养老氛围。

　　（三）基本做法

　　一是积极探索公建民营新模式，确保国家投入的300张床位的中心敬老院于2014年7月投入使用，目前已入住130人。二是搭建居家养老服务平台， 加大中介组织培养， 2014年在世纪城引入“友邻之家”社会组织，探索互助养老平台，2015年全区将新建20个“友邻之家”。2014年完成百花湖乡三堡村农村互助幸福院示范点建设工作，2015年全区示范型农村幸福院将完成3个。三是不断满足社区养老服务需求，推动社区居家养老服务工作。在碧海社区日间照料服务中心得到了辖区广大居民的认可的基础上，2014年建成逸景社区日间照料中心并投入使用。依托社区资源优势，建成满足为老年人提供医疗保健、文化娱乐、学习培训等方面的需求。

　　（四）存在困难和问题

　　一是观山湖区是新区，外迁人口居多且多为老外人和小孩，老年人会迅速增长，养老设施需加大投入，进一步加大招商引资的工作力量。二是专业服务人员少，据民政部门统计，目前贵阳市受过专业培训的养老护理人员仅有5%，而且养老护理人员普遍收入低，基本无休息日，劳动强度大，很难有专业护理人员愿意从事这项工作，养老服务行业普遍存在“招工难”问题，大多专业护理人员月收入只有2000-3000元，较好的专业护理人员由于某种原因薪酬较高，一般家庭难以支付。

　　（五）下步工作建议

　　一是提高社区的积极性，增加养老投入，严格按照《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发〔2013〕35号）“各地在制定城市总体规划、控制性详细规划时，必须按照人均用地不少于0.1平方米的标准，分区分级规划设置养老服务设施。凡新建城区和新建居住（小）区，要按标准要求配套建设养老服务设施，并与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用”的要求，针对社区养老服务设施用房存在的实际困难，建议在老城区和新区建设或旧城改造、新开发住宅小区等报建规划时，将社区养老服务设施用房（含办公和服务用房）纳入建设规划，建设费用列入开发建设成本。二是在用地、规划等方面出台更加优惠的政策，吸引社会资本打造高端品牌养老机构，形成养老产业，成为拉动内需、扩大就业、推动经济转型升级的重要力量。三是提高“三无”人员供养标准，增加养老机构人员编制，制定养老机构相关法律。四、积极探索医养结合新模式，推动医养融合发展。

　　三、文化、旅游消费方面

　　（一）基本情况

　　观山湖区现有百花湖风景名胜区，观山湖公园、十二滩水库、喀斯特公园、盘龙洞等自然旅游资源，2010年起，连续三年在观山湖公园内成功举办了春节“灯会、庙市”活动，2012年，灯会庙市活动共接待游客200余万人次，观山湖灯会庙市活动已深入人心。同时，还举办了国际山地自行车邀请赛、国际半程马拉松比赛等大型乃至世界级规模的活动及赛事，展示了观山湖区生态优美的城市形象，扩大了观山湖区的国内外知名度。
        观山湖区拥有完善成熟的接待体系，辖区内有五星级酒店世纪金源大酒店、三星级酒店贵武花园酒店以及中天凯悦大酒店、贵阳万丽大酒店、新世界酒店、皇朝国际酒店等一批高档次酒店，七天等连锁酒店也已进驻我区。在贵州省第九届旅游产业发展大会上，我区一批酒店承担了会议接待任务并圆满完成。2013年，黔汇特产美食城在2013中国国内旅游交易会上开业，汇聚全省各类名小吃和旅游特色商品，此后，又建设了国际美食街，引进多国美食。目前，全区共有住宿业90户，其中，15间——50间客房的住宿业64户。特色餐饮企业百余户。

　　经省旅游局评估，2014年我区旅游接待人数总人次为291.6万人次，同比增长20.1%；旅游总收入为32.23亿元，同比增长20.4%。限上住宿业营业额同比增长-8.3%；2015年1—4月，经市旅发委评估，我区旅游接待人数总人次为114.13万人次，同比增长17.14%；旅游总收入为12.86亿元，同比增长19.5%。限上住宿业营业额同比增长2.2%。

　　（二）国家、省、市政策

　　按照《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》（国发【2014】31号）提出要拓展旅游发展空间，包括积极发展休闲度假旅游、大力发展乡村旅游、创新文化旅游产品、大力发展老年旅游等及《中共贵阳市委贵阳市人民政府关于加快发展现代化服务业的意见》（筑党发﹝2014﹞29号）文件，提出抢抓承办省第九届旅游产业发展大会契机，围绕省100各旅游景区建设加快打造一批生态文化旅游特色产品，完善旅游基础设施和综合服务体系等要求，我局认真抓好各项工作的落实。

　　（三）有关政策落实情况

　　一是按照《中共贵阳市委贵阳市人民政府关于加快发展现代化服务业的意见》（筑党发﹝2014﹞29号）要求，我局重点推动十二滩山地户外运动旅游综合体项目建设。根据各项目建设情况组织相关单位及人员全程跟踪、服务、指导，及时发现问题，及时采取解决措施。针对各项目每周存在的困难和问题，制定具体工作措施，积极开展协调服务工作，及时将困难问题解决，确保各项目的顺利推进。2014年，十二滩户外运动旅游综合体项目累计投资74706.19万元，游客接待中心已经开始动工，文化展示中心已于2014年10月投入使用，体育基地、湿地公园及城市广场已动工。

　　二是结合“美丽乡村”建设工作的开展，在百花湖乡、朱昌镇、金华镇打造高质量的农家接待点，展现丰富的少数民族民俗民风，指导和支持精品乡村旅舍、农家客栈等住宿业建设，努力构造风格整体化、服务规范化的旅游村寨。2014年，百花湖乡九里菁村已完成门头改造，乡村绿化等各项工作。

　　三是以观山湖公园提升改造为抓手，全面提升城市生态公园品质。继续推进公园内游客服务中心、旅游公厕、停车场等基础设施的建设，按照旅游标准化建设要求设置全区旅游标识标牌，设计建设富含观山湖区生态特色的中、英、韩等文字的标牌，2014年，在观山湖公园内新设260个标准化旅游标识标牌。

　　四是大力开发旅游产品，全力推进九龙山山体公园（生态休闲度假区）建设工作。至2014年，已建设完成44个床位的接待中心和60个车位的停车场，另外100个床位的精品接待中心已进入装修阶段。并在此基础上，开始百花谷生态旅游区规划编制工作，2015年，规划通过专家评审。

　　截止2014年12月，贵阳喀斯特公园园区一期主要景观工程已全部完成，包括路网、水电、监控等，正在完善园中售卖服务亭布点建设和公厕补充；公园配套步行街修建，主体、外装均已基本完成，步行街的外围绿化工程正在进行，投入建设139,043,678.18元。

　　五是围绕重点旅游客源市场，综合运用媒体、网络等媒介，借助节会、论坛等平台，有针对性的做好宣传促销和市场开发工作。努力形成我区旅游宣传促销的合力。加大旅游宣传力度，大力开拓旅游市场，推进我区旅游宣传品的制作。

　　（四）存在的困难

　　我区旅游工作处于建设阶段，在旅游产品的开发上需要大量资金，区财政拨款只能完成旅游业务工作及部分规划等项目。建议在项目资金配备上考虑向我局倾斜。

　　（五）下一步工作打算

　　一是全面提升旅游景区（点）和开发建设新景区（点）。努力打造观山湖区“运动竞技旅游”、“休闲度假旅游”、“生态养生旅游”等旅游品牌。二是极力丰富观山湖旅游业态。围绕“吃、住、行、游、购、娱”科学布局观山湖旅游业态。完善旅游基础设施建设，提升接待水平。三是力提升旅游服务质量。围绕旅游服务质量开展全面提升工作，确保旅游市场安全生产，加强质量培训，强化质量意识，提高旅游服务水平，优化旅游业发展环境，提升旅游产业整体素质。