发改委课题组：“十三五”规划应适当延长规划期限

新华网北京5月18日电 （张志杰）昨日，国家发展改革委经济研究所课题组召开国家社科基金重大项目《“十三五”时期我国发展环境、发展趋势和战略思路研究》中期成果研讨会。课题组就“十三五”时期我国发展环境、条件与趋势特征以及规划编制工作建议等重大问题，发布课题中期报告和五个专题报告。课题组认为，“十三五”期间我国经济增速将大概率下降，但只要经济运行处于合理区间，全面建成小康社会的目标将如期完成。

据课题组人员介绍，十三五时期，世界经济或将从低速调整转入温和繁荣期，第三代信息技术、非常规油气技术等新兴产业发展催生新经济增长点，发达国家、新兴市场国家等不同类型经济体发展趋势出现分化，全球能源版图与周边格局也会发生变化，世界经济形势逐步向好，我国既处于重要的发展战略机遇期，又面临与主要大国关系更为复杂、能源供应格局异变等诸多不利因素，外部发展环境趋紧。

同时，我国战略机遇期的内涵和条件正在变化。改革红利空前释放，要素质量有所提高，“双创”推动创新驱动发展机制加快形成，新型城镇化和城乡一体化发展释放内需潜力，三大战略加快实施催生新增长极，我国经济将继续呈现良好发展势头。另一方面，劳动力成本上升，储蓄率下降，资源环境约束强化，传统比较优势弱化，高增长时期产生或掩盖的各种矛盾和问题显现，对经济发展的制约日益明显，我国正从高速增长阶段转入中高速增长阶段。课题初步研究表明，我国经济增速下降是大概率事件，潜在增长率均值将有“十二五”时期的7.9%下降至“十三五”时期的7.3%。受各种因素制约，“十三五”时期的实际增长率预计在7%左右。

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，课题组认为，实现全面建成小康社会难点在“全面”、核心在“建成”。关键是解决好扶贫攻坚、文化教育与资源环境等短板领域和薄弱环节。只要“十三五”期间经济运行处于合理区间，两个翻番任务将如期实现，社会发展、文化建设、环境保护等方面也将取得显著进展，全面建成小康社会目标将如期完成。

“十三五”规划是我国新常态下的第一个五年计划，要发挥好“十三五”规划的导向作用。建议将五年规划由经济社会发展规划拓展为国家发展战略规划，体现国际视野和时代特征，加强各级各类规划的统筹协调和有效衔接；同时，参照“九五”计划模式，适当延长规划期限，以便加强两个百年目标的衔接。