关于印发《贵州省“民营企业服务年”活动工作方案》的通知

中共贵州省委办公厅发电

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等级      特急          密级                                                                      黔办发电〔2015〕  19号        黔机发 

中共贵州省委办公厅  贵州省人民政府办公厅

关于印发 《贵州省“民营企业服务年”活动工作方案》的通知

各市（自治州）党委和人民政府，贵安新区党工委和管委会，各县（市、区）党委和人民政府，省委各部委，省级国家机关各部门，省军区、省武警总队党委，各人民团体：

        《贵州省“民营企业服务年”活动工作方案》已经省委、省政府领导同志同意，现印发给你们，请认真组织实施。 

中共贵州省委办公厅
贵州省人民政府办公厅
2015年4月7日

      （此件发至县）

贵州省“民营企业服务年”活动方案  

        为进一步提升民营企业发展的质量和水平，促进民营经济快速持续健康发展，提高民营经济在全省经济总量中的比重，省委、省政府决定在2015年开展“民营企业服务年”活动，特制定本方案。

一、总体要求

        以着力破解民营经济发展“七难”问题（  准入难、融资难、政策落地难、审批难、盈利难、用工难、创业难）为主要任务，以实施专项服务、精准服务、贴身服务为重要抓手，结合工业“百千万”工程开展“民营企业服务年”活动，积极营造大众创业、万众创新的浓厚氛围，进一步壮大民营企业市场主体，促进民营经济发展总量和质量迈上新台阶。     

二、活动内容

        （一）着力解决“准入难”。深化商事制度改革，进一步简化注册资本登记，实行工商登记前置审批事项目录化管理制度（ 省工商局牵头 ）。简化手续，缩短时限，实行工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证  “三证合一”制度。充分运用大数据等手段加强事中事后监管，提升监管效率和水平（ 县级以上各级人民政府负责 ）。扩大民间投资领域，制定非公有制经济进入基础设施、公共事业领域特许经营办法（ 省发展改革委牵头 ）。鼓励民间资本进入国有资本投资领域，采取产权转让、增资扩股、合资、合作等方式，积极发展混合所有制经济（ 省经济和信息化委、省国资委等负责 ）。

        （二）着力解决“融资难”。建立全省中小微企业融资服务平台，定期开展民营企业与金融机构的投融资对接、洽谈活动。（ 省政府金融办、省民营经济发展局牵头负责 ）创新融资工具和产品，充分发挥“融资再担保”    “贵园信贷通”  “黔微贷”作用（ 省财政厅、省科技厅、省经济和信息化委、省工商局、省政府金融办等负责 ）。加快推动符合条件的民营企业到多层次资本市场挂牌和融资，支持开展区域集优中小企业集合票据融资，积极推进“险资入黔”工作（ 省发展改革委、省政府金融办、人行贵阳中心支行、中国银监会贵州监管局、中国证监会贵州监管局、中国保监会贵州监管局等负责 ）。鼓励银行业金融机构开展贷款审批、发放方式创新，发行专项用于小微企业贷款的金融债券，推进抵（质）押担保创新。引入宁波经验，探索推广小额贷款保证保险试点（ 省政府金融办、人行贵阳中心支行、中国银监会贵州监管局、中国保监会贵州监管局等负责 ）。指导银行业金融机构按照国家要求化解产能过剩行业风险，切实执行有保有控的信贷政策，对产能过剩行业中在我省有市场有效益的企业不搞“一刀切”式的减贷和抽贷（ 人行贵阳中心支行、中国银监会贵州监管局等负责 ）。

        （三）着力解决“政策落地难”。全面梳理国家和省出台的支持民营经济发展的有关优惠政策，开展多种形式的政策宣传活动，做到民营企业全覆盖（ 省民营经济发展局牵头 ）。开展优惠政策落实情况的自查自纠和专项督查，严格落实相关税费优惠政策，确保已出台的各项优惠政策落到实处（ 县级以上各级人民政府负责 ）。定期实施民营经济发展环境指数第三方评价，向社会公布评价结果（ 省民营经济发展局牵头 ）。加强综合执法工作，建立综合执法、法律维权、政策落实新机制，切实保障民营企业合法权益（ 县级以上各级人民政府负责 ）。

        （四）着力解决“审批难”。根据国务院统一部署，再取消和下放一批行政审批事项，全部取消非行政许可审批，建立规范的行政审批制度（ 省政府法制办牵头 ）。所有行政审批事项要简化程序、明确办理时限，严格“限时办结”制度，切实减少审批环节，提高工作效率。加强对民营企业投资项目的跟踪服务，推进重大产业项目部门代办制和项目专员制，切实为民营企业做好“贴身服务”（ 县级以上各级人民政府负责 ）。加大监察力度，严肃查处行政审批工作中的不作为、乱作为行为（ 省监察厅牵头 ）。

        （五）着力解决“盈利难”。进一步完善涉企收费清单制度，建立加强涉企收费管理减轻企业负担的长效机制（ 省经济和信息化委、省政府法制办等负责 ）。加强综合物流体系建设，支持物流企业加快发展，提高物流效率，降低物流成本（ 省发展改革委、省商务厅、省交通运输厅等负责 ）。加大各类专项资金对民营企业扶持力度。进一步优化民营企业电力要素保障，扩大直供电试点范围，将符合条件的民营企业纳入全省直购电试点。帮助民营企业开拓省内市场，按行业组织开展省内产品供需洽谈会，提高产品省内配套规模和水平（ 省经济和信息化委牵头 ）。引导和推动民营企业利用贵州电子商务云开展电子商务活动，扩大网络销售渠道（ 省商务厅牵头 ）。积极引导民营企业拓展省外市场，通过组织民营企业参加中国贵州（国际）民族民间工艺品文化产品博览会、中国（贵州）酒博会、黔酒中国行等各类展会，鼓励民营企业“走出去”（ 省商务厅、省民营经济发展局等负责 ）。通过购买服务的方式对民营企业开展财务管理专项服务，组织“民营企业财务管理专项服务团”，帮助企业财务管理规范化、制度化。支持有条件的小微企业建立健全财务会计制度或通过代理记账方式加强财务管理（ 省财政厅、省经济和信息化委、省地税局等负责 ）。加大民营企业名牌产品、服务业品牌、著名商标、老字号、地理标志等品牌培育力度，提高产品附加值（ 省工商局、省质监局、省商务厅等负责 ）。开展“千名律师进民营企业”活动，为企业提供法律服务（ 省司法厅负责 ）。

        （六）着力解决“用工难”。推进产教结合、校企一体化，大力推广“产业园区+标准厂房+职业教育”模式，实现学校与企业无缝对接，采取订单培养、定向培训，有针对性的为民营企业输送员工 （省教育厅、省人力资源社会保障厅、省经济和信息化委等负责 ）。实施国家中小企业银河培训工程和省中小企业星光培训工程（ 省民营经济局牵头 ）。开展“民营企业招聘周”  “春风行动”等公共就业服务专项活动，引导和鼓励更多外出务工人员返乡就业。定期发布人力资源市场工资指导价位，引导民营企业合理确定和及时调整职工工资（ 省人力资源社会保障厅牵头 ）。依法推动民营企业开展工资集体协商工作，推动民营企业建立健全职工工资集体协商共决机制、正常增长机制和支付保障机制，保障劳动者报酬增长和生产率同步提高（ 省总工会牵头 ）。

        （七）着力解决“创业难”。围绕五大新兴产业、“5个100工程”和“5张名片”，实施“全民创业三年行动计划”，组织开展创业培训“进园区、进社区、进乡村、进校园、进军营”活动（ 县级以上各级人民政府负责 ）。结合实际尽快制定实施我省“互联网+”行动计划，积极引导民营企业培育产业新业态，提高企业竞争力。创建创业示范基地，利用产业园区标准厂房，打造10个“大众创业、万众创新”示范园，实施“万户小老板工程”（ 省经济和信息化委牵头 ）。开展“民营企业大讲堂”活动，提高民营企业经营管理者素质（ 省民营经济发展局牵头 ）。组织开展“百万青年创业就业行动”，让“创客”创新创业常态化（ 团省委、省人力资源社会保障厅等负责 ）。实施贵州省妇女特色手工产业锦绣计划，组织开展“阳光助残创业行动”（ 省妇联、省残联等负责 ）。用好、用活、用足“3个15万元”政策，扶持微型企业2万户（ 省工商局牵头 ）。搭建科技园、孵化区、生产力促进中心等创新服务载体，强化科技型民营企业成长梯队建设，支持众创空间建设，促进平台资源和服务要素向众创空间聚集，健全科技创新服务体系（ 省科技厅牵头 ）。

三、组织实施

        （一）加强组织领导。各地各有关部门要深刻认识开展“民营企业服务年”活动的重大意义，研究出台具体方案和实施办法，确保工作统筹有序推进。省级建立联席会议制度，由省委常委、常务副省长、分管副省长担任召集人，工业“百千万”工程联席会议各成员单位主要负责人为成员，统筹协调推进“民营企业服务年”活动，省“民营企业服务年”活动办公室设在省民营经济发展局。各地区要结合工业“百千万”工程成立相应的领导机构和办事机构。

        （二）有序推进活动。分三个阶段推进“民营企业服务年”活动：启动阶段（2015年4月），各地区各有关部门按照要求制定工作计划和实施方案，部署“民营企业服务年”活动，并报省“民营企业服务年”活动办公室；推进阶段（2015年4月—11月），各地区各有关部门全面落实“民营企业服务年”活动内容，并将活动推进情况及时报省“民营企业服务年”活动办公室；总结阶段（2015年11月—12月），各地区各有关部门对全年“民营企业服务年”活动进行系统总结，并将活动开展情况总结报省“民营企业服务年”活动办公室。

        （三）坚持问题导向。各地区各有关部门要紧紧围绕民营经济发展的“七难”问题，按照分级负责、分类指导、推动解决的原则，认真梳理民营企业发展的突出问题和需求。省市县三级要分别抓一批重点民营企业，建立民营企业问题台账，实行问题登记、跟踪、销号管理。各市（自治州）、贵安新区要及时向省“民营企业服务年”活动办公室报送需省级层面解决的问题，统筹协调解决。

        （四）加强协作配合。各地区各有关部门要注重上下联动、横向配合、条块结合，提高工作的协同性和实效性。要注重发挥各类行业协会、商会的桥梁纽带作用，形成工作合力。各新闻单位要切实加大“民营企业服务年”活动的宣传报道力度，对活动开展情况、解决问题情况进行重点报道，形成良好舆论氛围。

        （五）强化督促检查。各地要对“民营企业服务年”活动任务的落实情况实行专项督查。省级设立民营企业维权投诉中心，维权投诉电话0851—96968，收集实名举报的侵害企业合法权益案件，移交有关部门进行督办。各地区“民营企业服务年”活动办公室负责本方案落实工作的统筹协调、跟踪了解、督促检查，加大巡查力度，对服务不力的情况及时通报，确保各项任务落实到位。

        （六）建立长效机制。各地各有关部门要在推动工作的同时，进一步完善工作机制、工作内容和保障措施，全面总结好的经验和做法，并提炼固化为服务民营企业的长效机制，持续开展规范化、常态化、长效化的“民营企业服务年”活动。

中共贵州省委办公厅                                                                                                                          2015年4月15日印发