郑州市高新区：民心工程“难产” 企业苦市民怨

迟迟不能营业的“社区卫生服务中心”

人民网郑州11月28日电 （记者程明辉 慎志远）前不久，本网接到河南省现代医学研究院中医院李先生的投诉，称因郑州市高新区社会事业局推诿、阻挠，在审批过程中出尔反尔，致使他们巨资投建的社区卫生服务中心长期闲置，使附近群众就医困难。

合法中标 社区卫生服务中心“开张难”

郑州市高新区枫杨社区位于高新区中部，所辖面积19.1平方公里，常住人口约3.8万人，多年来没有设立正规社区医疗机构，辖区内出现一些非正常诊所，“看病难”成为周边市民亟待解决的问题。

为解决这种现状，2014年初，高新区社会事业局提出申请，希望在枫杨社区设立卫生服务中心。申请通过后，郑州市卫生局于2014年1月13日发布招标公告。最终，河南省现代医学研究院中医院中标。

中标后，该院严格按照高新区社会事业局的要求，建成了枫杨社区卫生服务中心，并于6月份上报审批材料。

“我们多次上报材料，他们总是以局长开会、出差、生病住院等理由，不予受理。”李先生抱怨说，“直到8月底，他们才回复说，不符合规划要求，不允许民营医院来办。我们合法中标，而且已经投资近600万，突然说不能办了，这不是坑人吗？”

据李先生介绍，直到9月份，郑州市高新区社会事业局才同意他们找一家公立医院来领办。9月底，该院于与郑州大学附属郑州中心医院签订了领办协议。

“我们满心欢喜地以为终于可以通过审批了，可他们又打电话说，郑州大学附属郑州中心医院不可以领办，必须主办才行。”李先生说，“高新区社会事业局这不是折腾我们吗？早知现在，当初我们何必竞标？何必投入巨资？何必签订领办协议？你见过这样出尔反尔的政府部门吗？”

密码上锁 记者采访、群众办事“进门难”

11月10日下午，在高新区银屏路与牡丹路交叉口，记者见到了新建的“郑州高新区枫杨社区卫生服务中心”，透过金属栅栏向院内望去，地坪上整洁美观，从宽敞明亮的大厅步入该卫生服务中心，药房、诊疗科室、输液大厅、住院部等基础设施一应俱全。

一边是老百姓就医问药难，一边是巨资投建的社区卫生服务中心被闲置，周边群众感到费解。

11月11日，记者来到高新区管委会，在与党委办公室沟通时受到了工作人员的阻挠，并被指责：记者就是来找事的！采访被迫中断。随后，记者又多次电话联系高新区社会事业局相关负责人王瑛，对方总是以自己在开会、领导也在开会为由挂断电话。

11月14日，记者再次来到高新区，正值上班时间，社会事业局大门紧锁，数名前来办事的市民在门外焦急等待。该楼一位物业人员告诉记者，来这里办事必须要“预约”，除非知道大门密码，否则进不去。面对如此门槛，记者与数名前来办事的群众在猜错了多个密码无果后，只得离去。

审批卡壳 辖区居民“就医难”

一场合理的项目中标为何会遭遇审批困境？究竟是哪个环节出现了问题？据中标单位负责人李先生介绍，高新区社会事业局分管卫生的姚主任曾告诉他，高新区有规定，不允许民营医院涉足社区卫生服务中心项目。对此，记者采访了该项目的招投标单位——郑州市卫生局。

该局妇幼保健与社区卫生处熊军莉处长表示：“如果在招标过程中，高新区感觉不合适，应及时向卫生局打报告，我们可以终止招标。医院中标后，如果感觉还不合适，也可以打报告，我们可以组织专家调研。一旦宣布中标生效后，就必须按照相关规定执行。”

对于为何会发生高新区初审“卡壳”不予受理的情况，熊处长也感觉蹊跷。同时，她向记者出示了“郑州市人民政府关于发展城市社区卫生服务的实施意见”的相关文件。

文件表述，设立社区卫生服务中心要按照平等、竞争、择优的原则，统筹社区卫生服务机构发展，通过公开招标形式确定社区卫生服务机构。其中还明确提到：鼓励社会力量参与发展社区卫生服务，充分发挥社会力量创办社区卫生服务机构的作用。

对此，河南正方圆律师事务所律师董心诚指出，高新区社会事业局以“高新区规定，民营医院不允许涉足社区卫生服务中心项目”为由拒绝受理中医院的审批申请，明显违反了社区卫生服务机构设置的相关法律法规及行政许可法的规定，构成行政不作为。中医院可以向高新区社会事业局上级机关申请行政复议或提起行政诉讼，要求该局依法受理项目审批申请，并承担相应的国家赔偿责任。

设立社区卫生服务中心，推进社区卫生服务体系建设，解决辖区人民群众看病难，本是一项有着重要意义的民心工程。据介绍，郑州市卫生局也曾召开会议，要求高新区按程序履行审批职责，但高新区社会事业局一直没有回复。“现在都是辖区负责初审和日常管理，如果进展正常，恐怕这个医院早就开业了。”熊处长如是说。