失地农民再就业 陕西以人为本推进新型城镇化建设

丢下锨把子 拿起笔杆子

丢了土地，没了农活，手艺无用武之地成了许多开发区失地农民的现状，即便能提供工作岗位也需要一个学习技艺的过程，农民们常常会选择到麻将场上消磨时光。

近日，西咸新区沣西新城联合咸阳市秦都区为失地农民举办了专场就业招聘会。人人乐超市、顺丰快递、浙江正泰电器等10多家企业提供了500多个就业岗位，现场共有110余人与用人单位签订了就业意向书。

“有地种的时候，还有事情干，家里的地被征后，有一阵子不知道该干啥，就往麻将场上跑。”沣西新城失地农民晏建华在不久前参加了沣西新城开办的免费就业培训班，学习了园艺养护等知识，这次就找到了合适的岗位。有了手艺、得了工作，他感觉踏实多了。

“城镇化不是居住的城镇化，不是农民住在楼房上就叫城镇化。”陕西永秀经济管理研究院院长白永秀在《中国省域城乡社会一体化水平评价报告（2014）》和《陕西县域城乡发展一体化水平评价报告（2014）》发布会上表示，推进城乡发展一体化最难的是人的一体化。城乡发展一体化是一次深刻的革命，是农民理念、生产、生活、行为方式以及劳动技能、生存能力的系统转型。

“关中高、陕南低、陕北两极分化”

陕西省委政策研究室副主任郑梦熊根据《陕西县域城乡发展一体化水平评价报告（2014）》向记者介绍，陕西83个县（市）的城乡发展一体化水平前十位依次是神木、府谷、吴起、凤县、黄陵、高陵、洛川、志丹、靖边和韩城，排在后十位的则是澄城、留坝、丹凤、镇巴、宜君、洛南、子洲、合阳、黄龙和清涧。总体呈现“关中高、陕南低、陕北两极分化”的特征。

评价的指标体系包括：城乡基础教育、医疗卫生、社会保障、就业与住房保障、管理与文化共享五个分项指标，投入类、能力类、效果类三种指标类型，正向指标、逆向指标两种指标属性，以及财政中用于教育支出比重、城乡基础教育平均固定资产比、乡镇文化站等27个基础指标所组成。

据白永秀教授介绍，在2006年至2012年间，中国省域城乡社会一体化水平呈现东部与东北水平较高，中、西部水平较低状态。其中东部领先东北，而西部略好于中部。明显上升省份是重庆、湖北、四川，集中在中西部；下降省份是河北、黑龙江、青海、宁夏。陕西在30个省、自治区、直辖市中一直保持中游水平，排名第14位。

为实现规划目标因地制宜探索城镇化道路

今年9月，陕西省发展与改革委员会发布了《陕西省新型城镇化规划（2014-2020年）》，总体目标到2015年全省累计转移600万农村居民进城落户，城镇化水平达到55%以上；到2020年累计转移1000万人，城镇化水平达到62%。

随着科学技术的与现代农业的不断发展，农村劳动力必然会出现供大于求，新型城镇化的发展目标不仅是将这近千万的农民进城落户，更重要的是要让他们融入城市生活。转变行为只是表面，思想的革新才是根本。

在许多开发区为失地农民举办的招聘会上，充分整合了企业用工需求和农民求职意向，提供了诸如制造业、销售员、服务员、操作工、分拣员、技术员、驾驶员、业务员等实际操作性岗位，年龄上限也提高到40至50周岁。招聘前期则会对当地农民提供免费的各项技能培训，帮助他们融入现代城市生活。

近年来，陕西各地结合实际积极探索各具特色的城镇化发展路径：延安市逐渐形成了“城镇依托型、产业支撑型、企业带动型、移民安置型”城乡统筹发展思路，建立延安中心城市、县城、重点镇、农村新型社区四级城乡一体化体系；杨凌等地在土地管理、户籍管理、投融资等方面进行了有益实践；临潼区、高陵县、神木县、平利县等则立足资源禀赋和区位优势。各地探索不同的城镇化发展方向，归根到底就是要适应当地现状，适应当地居民的生产生活习惯，因地制宜、以人为本也就成为新型城镇化建设的基本思路。