赫章县河镇乡海雀村精准扶贫工作调研之三

赫章县河镇乡海雀村精准扶贫工作调研之三

产业链扶贫链出活力与希望

毕节市委副书记  胡吉宏

产业链建设发展是一种高效稳定可持续的扶贫方式，通过产业链建设，以企业的生产效应吸纳和带动贫困地区劳动人口的致富效应，有利于形成区域发展中心，加快贫困地区工业化和城镇化建设，激活区域经济，实现区域内贫困农户的整体脱贫致富。推进产业链扶贫，怎么走，怎么做？通过到联系点海雀村调研，选择了几个产业，认真思考并积极探索产业链扶贫的内在机理和模式。为了推进工作开展，在之前与各方联络联系基础上，3月31日，我到县里，和市县相关单位及几家与海雀村产业发展有链接关系的企业召开了座谈会，4月1日，和企业一起到村里作了进一步的现场对接。有几点体会。

一、产业链扶贫，要链起“九个发展要素”

实施产业链扶贫，要以产业链建设推动技术环节、生产环节和营销环节一体运作，延伸产业链的功能作用，对接农民与生产、技术、市场的联系，促进农民尤其贫困农民持续增收，实现稳定脱贫。要推进农民与生产、技术、市场的有机对接，有9个发展要素首先要链接起来。

（一）农户。 特别是贫困户，要精准链接到产业链前向环节的“第一站”，黏住产业链的“毛细血管”，以便吸收营养，增强“造血”功能，快速成长壮大。针对海雀实际，结合群众意愿，我们把全村种养业中能较好产生经济收入的内容分成六块，加上苗族刺绣，共7个产业。在建链条的过程中，先把农户接到端点上。今年，海雀村在马铃薯种植上是1000亩，涉及农户213家，每家都种，70户贫困户全部安排参与；在红花种植上，面积是500亩，涉及农户200家，70户贫困户全部安排参与；荞麦种植200亩，涉及农户150家，其中贫困户60户；养牛280头，涉及农户190家，70户贫困户都参与；养猪800头，也涉及全村213户，70户贫困户也全部参与；养鸡10万羽（包括孵化鸡苗），涉及农户180家，其中贫困户55户；苗族刺绣有56户同意参与，其中贫困户24户。产业安排实现了贫困户全覆盖。

（二）科技。 产业链价值大小取决于产业技术成果及其运用水平，产业技术成果和运用水平越高，产业质量和价值越高。可以说，没有技术的衍生，就没有产业链的衍生，就没有产业的创新和发展。因此，推进产业链建设和产业链扶贫，科技要素至关重要。针对海雀村，以红花为例，从种植上要考虑温度、日照、水分等条件；田间管理要做好间苗补苗、中耕除草、打顶追肥；采收要在进入盛花期后花冠由黄变红时进行，收完红花后，要待茎叶枯萎时再收割植株和红花籽；采收后还要进行烘干、脱粒。通过链接，这些种植工序都由企业提供技术指导。如果往下走，到中间环节，随着深加工、精加工的开始，对科技的要求将更高。

（三）合作社。 产业链扶贫，需要协调好农户与企业的利益联结关系。形不成利益共同体，链条随时有可能断线。如何协调，机制如何建立？目前最好的办法就是实行合作社经营模式，通过合作社这个“转弯人”来协调产业经营中的各种利益体，使之成为风险共担、利益共享的经济链、利益链，形成农户与企业的一条以利益为纽带的联结关系，从而把单家独户的农户组织起来，与企业、基地、园区等实体“联手抱团”闯市场，做到不被轻易甩在“利益快车”的“站台上”。在海雀村，通过和村里的同志商量，除原有的海雀生态农业专业合作社，再成立海雀中药材种植专业合作社、海雀生态养殖专业合作社、海雀苗族刺绣专业合作社，共4个合作社。其中，生态农业合作社服务马铃薯和荞麦种植；中药材种植合作社服务红花种植；生态养殖合作社服务养殖业；刺绣合作社服务刺绣工艺及其原料苎麻种植。

（四）教育培训。 增加农民收入，推进扶贫攻坚，扩大就业、推动创业是重要的切入点和突破口。要提升农民就业和创业的技能素质，必须靠培训。通过产业培育，建设和发展产业链，可以根据链条环节的需要增强技能培训的针对性和实效性。在前面的调研报告中已提到，今年海雀村围绕产业发展需要，将开展建筑施工培训50人次；苗族刺绣培训50人；农牧业生产适用技术和病虫害防治知识培训100人。在加强技能培训的同时，拔掉穷根的治本之策是让贫困家庭下一代和所有孩子一样平等接受教育。为此，在教育扶助方面，海雀将争取建立助学基金，对考取高中（中职）以上贫困学生，每学期资助学费、生活费500—2000元。另外，还安排村小教师外出培训，力求把村小办得更好。

（五）龙头企业。 产业链扶贫，关键靠企业特别是龙头企业带动。农民加入了合作社，但如果没和企业“接上火”，绕几圈后就会“无着无落”，只能重新回到“小生产”的“鸟笼”。因此，要加强农企合作，通过利益联结，不仅给企业提供产品、原料生产供应地，也促使企业支持和关心农户的生产。同时，农户与合作社也可在合作中提高经营管理水平。针对海雀村，除了已有合作关系的赫章鸿祥科技发展有限公司和“贵州壹号”，还协调了“利民食品”、“黔丰荞业”、“黔草堂”、“复临民族文化旅游开发”4家公司参与合作。除马铃薯考虑和超市对接外，其余6个产业通过合作社与这些企业对应链接。其中，“鸿祥科技”、“黔草堂”对应中药材种植合作社，链接红花种植；“黔丰荞业”对应生态农业合作社，链接荞麦种植；“利民食品”对应生态养殖合作社，链接牛、猪养殖；“贵州壹号”也对应养殖合作社，链接养鸡业；复临民族文化旅游开发公司对应刺绣合作社。

（六）融资。 培育产业链，推进产业链扶贫，投融资体系是重要保障。目前，海雀村主要还是靠争取财政投入和部门支持来解决产业扶贫的资金问题。从2013年看，争取到市县乡投入财政资金55万元。下步，在继续争取财政扶贫资金支持的同时，要借助金融扶贫融资、担保等平台，借鉴政银企合作模式，争取政策性、开发性金融机构支持，助推村级主导产业发展。更多地争取扶贫贴息贷款、小额贴息贷款和青年创业贷款，促进信贷资金与扶贫贴息资金有效结合，为产业链的培育和建设提供资金保障。还要积极对接市场，争取社会资金投入。海雀村与贵州壹号公司合作的养鸡项目，就是由村里出土地和劳动力，公司出资金和技术，既形成了利益联结，又解决了村级融资难的问题。

（七）基地。 产业发展只有打造或依托体现自身特点的产业板块区域，形成或融入产业“基地”，推动生产要素的集中和集聚，进而汇集形成规模化效应，才能具有“组团优势”和市场竞争力。因此，推进产业链扶贫，“小打小闹”不行，“分量”轻，链上去稳不住。必须“找大树”、“傍大腿”，才好乘凉，才好走路。针对一村一寨的“小产业”，如果不能快速变大，就要向外嫁接，“借船出海”。立足海雀实际，本村形成种养基地暂时还不现实。调研中，我和帮扶工作队及县乡村干部商量，在赫章县范围内考虑村里种养业的基地链接问题，明确6个种养业分别与县内4个基地链接。其中，牛、猪、鸡3个养殖业与赫章环韭菜坪生态畜牧示范基地（生态畜牧业示范园区）链接；马铃薯种植与赫章万亩马铃薯种植基地链接；红花种植与赫章7000亩红花种植基地链接；荞麦与赫章15万亩荞麦种植基地链接。

（八）特色品牌。 传统的产业开发结构单一，产品形成能力弱，品牌少，科技含量低，质量差，发挥不出产业链优势，也难以形成完善的产业链。对此，在产业链扶贫中，要以产业选择和品牌定位为先导，注重品种、品类开发，既考虑环境适应性，又考虑品牌化需求。目前，海雀村已在思考“海雀生态鸡”、“海雀腊肉”、“海雀刺绣”等品牌发展路子。下步，在种植养环节特别是在产品加工环节，要提高科技含量，加强特色食品、药品、保健品研发；流通环节要注重保鲜、贮运和服务技术的研发运用；要开发农业生态产品、特色产品、旅游产品等，以特色理念擦亮品牌，发挥品牌效应，扩张链接服务咨询链、生产技术链、资金链、劳务链、教育培训链，形成农业产业多维链接体系。

（九）园区。 农业产业的链条往下游走，最终出路在“三化”（工业化、城镇化和农业现代化）。可以说，推进产业链扶贫，很重要的一环就是尽快对接“三化”，形成“串通”“三化”的产业链条，通过产业链建设，挖掘和发挥贫困区域自身包括农产品在内的自然资源优势，使之快速形成非资本、非技术禀赋的比较优势，吸引生产要素的集聚和链接，与“三化”形成良性互动。工业园区作为“产城一体”融合发展的载体，园区内又有企业直接从事农特产品精深加工，位于产业链最重要的“中间环节”，并将衍生后向的增值环节，正是产业链扶贫对接“三化”发展的最佳链接点。考虑海雀村对接的“利民食品”、“黔丰荞业”、“黔草堂”等企业均在野马川农特产品加工园区，除马铃薯和养鸡目前在赫章还没有对应链接的园区，其余4个种养业都与野马川园区链接。下步，还要对接县域内小城镇建设和城市新区开发，引导村民逐步向城镇街道流动，通过转变劳动方式改变贫困面貌。

二、产业链扶贫，链动了内生动力和内在活力

发展是最大的扶贫。减贫脱贫，关键在产业。立足毕节实际，当前及今后一个时期，扶贫工作的一个重要任务就是按照中央和省委、省政府关于实施精准扶贫的要求，实事求是发展生产，精准落实产业扶持。通过调研探索，总的体会是，产业链扶贫，有利于推动“内源扶贫”，增强内在活力、内生动力与“造血”功能，吸引劳动力回流，通过内外结合促进可持续发展，链动了内生动力和内在活力。

（一）链动了精准要素，是精准扶贫的具体落实。 中央提出精准扶贫，是对新形势下扶贫工作的新判断和新要求，省委、省政府对此作了重要部署。实施精准扶贫，必须精准对接和整合相关要素资源，实现要素联动、抱团攻坚，通过“精准制导”，集中力量推进“定点清除”。实施产业链扶贫，直接以贫困农户作为产业链培育的主要环节和端点，正好契合要素链接与“精准制导”要求，链动了精准扶贫的关键要素，是精准扶贫的具体落实。针对调研中在海雀村选择的7个产业，通过产业链生成和发展要素的主动链接，链动了农户（特别是作为扶贫对象的贫困户）、合作社、企业、基地、园区5个核心要素，链动了科技、教育培训、融资、特色品牌4个保障性要素，有效整合了产业扶贫的资源和力量，通过发挥产业链作用，必将推动对贫困人口精细化管理、对扶贫资源精确化配置、对贫困农户精准化扶持的具体落实。

（二）链动了开发内涵，深化了“开发扶贫”主题。 “开发扶贫”作为毕节试验区“三大主题”之首，第一就是产业开发，实施以产业建设为内核的主导性扶贫，促进企业生成和劳动力转移；第二是智力开发，这是最根本、最长远的脱贫大计，通过发展教育提升人的素质，斩断贫穷落后的根子；第三是基础设施开发，这是减贫脱贫的支撑力量。实施产业链扶贫，正好链动了这些内涵要义，深化了新阶段毕节试验区“开发扶贫”的改革试验主题。实践表明，以产业存在为基础的产业链，在产业组织和产业结构中通过链式作用扮演着扩张效用的角色。推进产业链扶贫，有利于发挥产业链的扩张效用，链接各类要素，扩大生产规模和产品种类，延伸生产链和产品链，实现产业开发，带动智力开发和基础设施开发，使之真正成为脱贫致富的现实途径。就海雀村的情况，目前选择了种养业和苗族刺绣来带动培育产业链，推动产业发展成为农民增收致富的自觉选择和内生力量。

（三）链动了市场机制，发挥了利益联结对扶贫工作的正效应。 市场提供产业链上每个利益环节所需产品，产业链通过市场作用又实现产品价值。换言之，没有市场，就没有产业链运行的基础和条件，就没有产业链。因此，在产业链建设中，市场至关重要。就海雀的情况，实施产业链扶贫，将原本处于市场边缘的贫困农户与合作社、企业等经济组织“捆绑”起来，实现了利益联结。而链接企业，就链接了市场主体，就链接了市场，就将推动单家独户的农民生产从“面朝黄土”转变为“面向市场”。针对海雀，不仅现有产业与市场链接，今后的新生产业也要从一开始就对接市场。从全市层面，要通过全面深化改革，培育良性的市场机制，充分发挥市场对农户与企业建立利益联结的决定作用，强化政府的服务和引导职能，切实把面向市场、以经济效益为中心的产业链建设好，并从制度层面推动产业链扶贫。

（四）链动了“三化”发展，展示了“三化”兴“三农”的扶贫方向。 贫穷落后表象在农村，但深层次的原因是工业化、城镇化、农业现代化发展滞后。换言之，解决农民的贫困问题，最终要靠工业化、城镇化、农业现代化来转移农民、减少农民、富裕农民，让农民变成工人、变成市民、变成新型职业农民，通过转职业、转身份，形成持续增收的稳定渠道和保障机制。因此，扶贫的最终出路是“三化”兴“三农”。立足毕节的山区实际，要着力建设山地特色农业产业链，以产业链链动“三化”兴“三农”，带动农民走向工业、走向城镇、走向现代农业。海雀村和全市农村一样，目前还处于对接“三化”的“半坡起步”阶段，我走访的10多家农户，除了外出打过工的，对“三化”并不了解，只觉得“人家肯来订购东西，当然好了”。但其实践方向已表明，产业链扶贫，正是通过产业链条的链接和带动，让农民真正与“三化”发展串成一体，形成正关联效应，并以产业链条作为“高速通道”，融入工业化、城镇化、农业现代化发展。下步，还要引导村里的群众，在巩固提升传统种养业的基础上，积极调整产业结构，比如发展庭院经济、试验种植高山生态有机茶等，还可创办苗族刺绣工艺厂，推动农转工。

总之，实施产业链扶贫，通过产业链条这根“红线”的牵引和链接，必将推动扶贫机制的集成创新，推动扶贫方式的快速转变，推动扶贫任务的精准落实，从而带动农民特别是贫困农民在潜移默化中转变观念、开阔视野、提高技能素质，进而激发自我发展的主观能动性和内在需求与活力，点燃通过自身努力尽快过上美好生活的发展激情与希望，在脱贫致富同步小康的路上走得更好、更快、更稳。